民盟中央：系列调研为民生“破题”

“一定要充分认识统筹城乡基本公共服务体系建设、推进基本公共服务均等化的重要性，特别是对缩小贫富差距、实现社会公平的重要意义。”这是全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声在2011年民盟中央“统筹城乡基本公共服务体系，建设促进共同富裕”调研座谈会上的一段讲话。这段话的背后，是民盟中央近年来针对改善和保障民生所做的各种努力，是一次次持续深入的系列调研，是一份份厚重理性的建议书和调研报告，也是民盟中央为解民生难题的拳拳之心。

2011年10月9日到13日，民盟中央领导率调研组奔赴重庆，就“统筹城乡基本公共服务体系，建设促进共同富裕”主题，对重庆市推进就业、保障性住房、教育、医疗卫生四项基本公共服务体系建设的主要思路、做法，已取得的成绩、经验和目前面临的问题、困难等进行了实地调研。

重庆市地处我国西部，城乡二元结构特征突出，统筹城乡基本公共服务体系建设面临着许多问题和困难，同时也有许多值得总结和借鉴的做法和经验。民盟中央希望以重庆的实践为案例，通过调研，发现问题，分析原因，总结经验，寻求办法，提出在全国范围内完善基本公共服务体系的总体思路和主要做法。按照这个初衷，民盟中央根据调研情况向中共中央、国务院提出了关于加强统筹城乡基本公共服务体系建设的顶层制度设计，不断统筹城乡协调发展、提升基本公共服务均等化水平以促进共同富裕的建议。

然而，这并不是一个孤立的调研。

2011年上半年，民盟中央刚刚就“社会保障制度的建设与完善”进行了重点专题调研。这是一次“阵容”庞大的调研。调研组成员包括民盟中央主席和5位副主席，并有9位来自京、湘、浙、陕、蓉的盟内外专家和中共中央统战部、民盟湖南省委的相关人员一同赴湖南进行了实地考察调研。

调研重点涵盖了养老保险、医疗保障、社会救助、老年服务四项基本保障制度的诸多方面。座谈和听取情况介绍之后，调研组分成东线、西线两组，分别侧重城市和农村地区情况，以实地考察、座谈研讨、入户访谈等方式展开了调研。

虽然只有几天时间，调研组马不停蹄地考察了市(州)、县区、乡镇、街道社区和村级社会保障服务机构18个，召开座谈会16次。

与在湘的调研同时展开的，还有受民盟中央委托，民盟浙江省(东部)、陕西省(西部)、成都市(城乡统筹试点)委员会在本地进行了协同调研。最后情况汇总后向中共中央、国务院呈交的政策建议信《关于加快构建完整的中国特色社保体系的建议》，获得了四位党和国家领导人的重要批示。

但这仍不是源头。时间再追溯到2010年，“完善收入分配机制，促进社会和谐发展”是民盟中央当年的年度重点调研。据民盟中央相关负责人介绍，2011年下半年的“统筹城乡基本公共服务体系，建设促进共同富裕”的调研，实际上是之前的2010年重点调研“完善收入分配机制，促进社会和谐发展”和2011年上半年重点调研“社会保障制度的建设与完善”的延伸和深化。三项调研虽然侧重点各不相同，却构成了民盟中央上下围绕改善和保障民生、提升公正水平、构建和谐社会、促进科学发展的一个基本系列。

选择以“民生”作为建言献策的重要抓手，这并不是一个突如其来的选题。作为一个有着“奔走国是，关注民生”优良传统的民主党派，民盟中央一直将关注民生作为自己的使命之一。什么是民生？衣食住行无疑成为无法回避的问题。

“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”这是中共十七大的重要部署，也反映着人民群众的迫切要求。社会保障将为构建和谐社会打下坚实基础，关系到全体人民共享改革发展成果，牵涉到国家长远的繁荣与稳定。不仅如此，它也直接影响着经济发展方式的转变，将为实现内需驱动型的可持续发展奠定基础。正是出于这样的考虑，民盟中央将社会保障制度的建设与完善作为2011年最重要的调研。

此前民盟中央进行了“完善收入分配机制，促进社会和谐发展”的重点调研，提出的建议也受到中共中央主要领导的高度重视，对于收入分配机制改革起到了重要的推动作用。2011年上半年“社会保障制度的建设与完善”的调研，实际上就是民盟中央将从“一次分配”中关注的问题，延伸到了“二次分配”中。

再将视角延伸出去，沿着“民生”这条主线。民盟中央调研显示，目前我国的经济社会建设已进入“以工促农、以城带乡”的新阶段。近年来，国家对公共服务的投入持续增加，社会保障性财政支出占总支出的比例上升较快。虽然近年农村的公共服务体系建设、服务供给水平都有较大提高，但城乡差距仍然很大。统筹城乡基本公共服务体系，促进共同富裕成了任重道远的民生问题……

回首过去的一年，这项系列调研如今已告一段落，但民盟中央对民生的关注必将持续下去。