铿锵一年间——2010年全国政协参政议政六大亮点透视

2011-02-27

　　新华网北京２月２７日电（记者李斌、吴晶晶、史竞男）全国政协十一届四次会议召开在即。回眸２０１０年，人民政协发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，在与时代同发展、与祖国共奋进的道路上镌刻下闪光的足迹。

　　铿锵一年间，人民政协工作亮点频现——

　　围绕编制“十二五”规划，深入开展协商议政

　　【亮点回眸】“十二五”是我国经济社会发展的关键时期，“十二五”规划的制定牵动着广大政协委员的心。２０１０年６月、１０月，全国政协专门举行两次专题议政性常委会，为编制“十二五”规划建言献策。

　　“要充分发挥内需对经济增长拉动作用”“科技、文化双轮驱动，加快创新型国家建设”“以城镇化建设为抓手，促进统筹城乡发展”……一份份发言深思熟虑、一条条建议切中要害。

　　在两次常委会上，政协常委、委员们牢牢抓住一些综合性、全局性、前瞻性的问题进行深入讨论，形成了一批有价值的意见和建议，为编制“十二五”规划提供了参考、作出了贡献。

　　【工作概述】围绕编制“十二五”规划建言献策是人民政协围绕中心、服务大局的重要工作，也是广大政协委员切实履行职能，积极议政建言的重要使命。

　　一年来，广大政协委员和政协各参加单位，牢牢抓住“十二五”发展的综合性、全局性、前瞻性问题，采取专题调研、视察考察、大会发言、委员提案等方式，通过政协全会、常委会议、专题协商会等平台，积极献计献策，形成了一批有价值的意见和建议，为编制“十二五”规划提供了参考、作出了贡献。

　　【记者点评】作为我国各党派团体、各族各界人士参与国事、发挥作用的重要机构，人民政协就五年规划的编制充分进行民主协商，体现了决策科学化民主化。人民政协紧扣党和国家中心工作开展协商议政，彰显了自身的独特优势和显著作用。

　　围绕保障和改善民生，为党和政府排忧解难

　　【亮点回眸】社会财富的公平分配，是社会和谐、稳定的重要基础，也是人民群众十分关心的问题。２０１０年，全国政协组织了专题调研，就调整国民收入分配结构、深化收入分配制度改革建言献策。

　　逐步建立垄断行业和其他行业的利益平衡机制；逐步建立包括政府、工会、行业、企业、职工的多层次劳资协调制度；加快推进以基本公共服务为主要内容的再分配体制改革……通过召开专题会议，邀请专家学者进行研究探讨以及赴多地实地调研，调研组形成了内容丰富的调研报告，受到了有关部门的高度重视。

　　【工作概述】全国政协十一届三次会议以来，围绕保障和改善民生，政协委员就人民群众普遍关注的收入分配、住房、就业、教育、医疗卫生、社会保障以及防范通货膨胀、平抑物价等方面，提出提案１７００余件。

　　推进义务教育均衡发展、解决食品质量和安全问题、统筹城乡医疗保险制度、关注新生代农民工、加强残疾人权益保障……广大政协委员深入基层、深入群众，访民情、察民意、建真言、献良策，为百姓撑起一张民生“保护伞”。

　　【记者点评】从住有所居到老有所养，从学有所教到病有所医……人民政协一年来的工作，处处浸透着民生情怀。

　　民生是国家之本。广大政协委员积极就人民群众普遍关注的住房、就业、医疗、养老、收入分配等民生问题建言献策，为保障和改善民生发挥了积极作用。

　　围绕拓展对外交流合作，积极推动践行公共外交

　　【亮点回眸】２０１０年９月，以“新形势、新理念、新挑战——探索合作共赢之路”为主题的“２１世纪论坛”２０１０年会议在北京举行。

　　在这次论坛会议上，与会人士围绕世界经济政治格局、全球治理、应对气候变化等问题各抒己见，畅所欲言，从多个角度为促进各国的合作共赢提出许多有益的看法和建议，取得了富有意义的成果。

　　【工作概述】过去一年来，全国政协利用“２１世纪论坛”、上海世博会等重大契机，积极推进人民政协公共外交的理论研究和实践，扩大了与国外相关机构和组织的交流往来，推动了经贸、能源、科技、文化等重点领域的务实合作，展示了中国合作、开放、民主、进步的形象。

　　【记者点评】随着我国国际地位不断提高，中国的发展愈益受到世界的关注。人民政协是增进我国人民同世界各国人民友谊的重要桥梁。推动和践行公共外交，是全国政协开辟的新的重要工作领域，有助于营造我国改革发展的良好外部环境。

　　提高工作科学化水平，大力推进经常性工作创新

　　【亮点回眸】２００６年２月颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。２０１０年，人民政协开展了《意见》实施情况的总结检查工作。

　　着眼于实现人民政协事业自身的科学发展，各级政协组织对《意见》颁布以来各地取得的新经验和遇到的新问题进行了认真总结检查，并在此基础上，对成绩、经验、问题进行了理性思考和研究，提出了切实可行的对策和建议，促进人民政协事业不断推向前进。

　　【工作概述】２０１０年，人民政协着眼于加强制度化、规范化、程序化建设，不断提高工作科学化水平。

　　开展《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的总结检查，召开第六次提案工作座谈会，改进专题调研和视察考察工作，加强党派团体、专委会和地方政协的协调联动……持续不断的工作创新，使人民政协工作不断保持生机和活力。

　　【记者点评】改革创新是增强人民政协工作活力的不竭源泉，科学化是人民政协事业可持续发展的重要保障。人民政协通过不断提高自身工作科学化水平，履行职能的成效不断加强，协商议政的质量不断提升。

　　围绕提高质量、讲求实效，扎实做好提案工作

　　【亮点回眸】深化文化产业意识、加大金融支持力度、加快文化产业立法进程……政协委员踊跃建言、积极献策；相关部委负责人认真听取、耐心回应。

　　这是全国政协关于制定文化产业“十二五”专项发展规划提案办理协商会的现场。就我国文化产业发展的热点、难点问题，提案者与承办单位面对面交流，对提案进行集中协商办理，为促进我国文化产业健康发展发挥了作用。

　　【工作概述】一年来，全国政协提案工作在推动提高整体质量、推进制度建设、完善体制机制等方面取得了明显进展。

　　２０１０年，全国政协针对发展战略性新兴产业、发展民航业、职业教育的改革与发展、青少年网络安全立法、关注农村留守儿童等方面的重点提案，采取提案委员会、提案人、提案承办单位“三结合”的方式，联合组织视察、调研、办理协商会２５次，共同推动了提案的办理落实。

　　全国政协还充分发挥民主党派中央、全国工商联和政协专委会优势，召开了重点督办提案选题协商会，研究确定了１１０个方面的重点督办提案，并通过召开承办单位座谈会等方式，加强沟通、增进共识，推动形成广泛参与、联合办理、整体推进、协调配合的提案工作机制。

　　【记者点评】提案是政协委员履行职能最直接最有效的方式。近年来，政协提案发挥的作用日益明显，人民政协在改进提案工作方面也进行了积极探索和实践，进一步提高了提案质量，增强了提案办理实效。

　　广泛开展专题调研，为党和政府决策提供参考

　　【亮点回眸】区域经济协调发展关系到我国经济平稳较快发展的全局。２０１０年，全国政协开展了“促进区域经济协调发展中的若干重大问题”专题调研。

　　调研组先后赴福建、重庆、陕西、甘肃、青海、西藏等地实地调研，着重研究分析了关系区域经济发展的宏观政策、体制机制、基础设施建设、产业布局、地区特色经济等重大问题，从宏观层面和不同区域实际情况出发，提出了意见和建议。

　　调研组提出的加快区域发展立法进程、加快与资源相关的税制和价格形成机制改革、加强基础设施建设、大力发展特色优势产业等建议，受到有关部门的高度重视。

　　【工作概述】２０１０年，全国政协围绕党和国家的中心工作，就促进我国经济社会平稳较快发展、加强和改善民生、促进社会和谐稳定的重大问题开展了大量专题调研，为党和政府决策提供了重要参考。

　　扩大国内需求、应对气候变化和建设生态文明、促进区域经济协调发展、协调推进城镇化和新农村建设、推进医药卫生体制改革和收入分配体制改革……全国政协专题调研形成了一批重要意见和建议，受到中共中央、国务院高度重视。

　　【记者点评】专题调研是人民政协履行职能的基础环节。广大政协委员深入实际、深入基层、深入现场，围绕党和国家的中心工作，有重点地进行调查研究，提出大量切实中肯的意见和建议，为发挥人民政协政治协商、参政议政、民主监督的作用奠定了基础。