全国政协建言“十二五”规划：凝智聚力 共绘蓝图
2011-02-21
全国政协常委高体健近日正忙着到基层调研，继续深化他拟提交今年两会的提案，内容是如何在“十二五”期间加强食品安全监管，为百姓打造一个从农田到餐桌的安全链条。
作为一名全国政协常委，高体健坦言，2010年工作的关键词是“十二五”规划。与高体健一样，2000多位全国政协委员，在刚刚过去的2010年，经历了一场“头脑风暴”——从各自专业和领域出发，为“十二五”规划的编制建言。
编制五年规划，事关国家经济社会发展的目标和方向，属于党和国家的重大决策范畴。按照我国民主政治的制度设计，人民内部各方面应在重大决策作出之前，通过协商就共同性问题取得一致意见。人民政协，以其广泛的代表性，成为协商民主的重要场所。
如今，党和国家重大决策前在政协充分民主协商，已经成为常态。“十二五”规划的编制，同样凝聚着来自人民政协的心血和智慧。
搭建平台，畅通渠道 为决策提供参考
广泛倾听意见、汇聚多方智慧，是决策科学化民主化的内在要求。让来自学界、政府部门、企业界和社会各个方面的政协委员畅所欲言，对科学编制规划无疑具有重要意义。
全会、常委会、专题协商会，全国政协搭好平台，让政协委员充分展示参政议政风采。
去年两会期间，政协委员围绕“十二五”规划编制深入讨论，共提交相关提案和大会发言650多件，这些提案和建议目前已基本办复，通过相关职能部门的办理，提案中有价值的建议已通过各种渠道，汇聚到“十二五”规划的制定层面。
“转变经济发展方式，应是‘十二五’期间，我国经济社会发展必须面对和破解的首要课题！”2010年6月23日下午，全国政协十一届常委会第十次会议会场，刘江常委登台发言，掷地有声。
这次议政性质的常委会议，主题正是为编制“十二五”规划建言献策。大会发言环节是会议的高潮，16位常委和委员先后登上发言席，内容涵盖经济社会发展各个方面。精彩纷呈的观点，热烈有序的氛围，形成一道独特的议政风景线。
中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席开幕会并就规划编制相关情况作报告。李克强说：“全国政协人才荟萃，希望大家一如既往地履行好职能，为‘十二五’规划积极建言献策。对政协委员们提出的意见和建议，我们将高度重视、认真研究、积极采纳。”
同来的还有中央国家机关30多个部委办负责人。与决策层畅通无阻的渠道，是人民政协的优势，这个优势在组织政协委员为编制规划建言献策中得到充分体现。
2010年10月20日，全国政协十一届常委会第十一次会议开幕。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席开幕会，并向委员们着重介绍了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的基本精神和主要内容。
温家宝在讲话中着重指出，规划的制定过程是一个科学决策、民主决策的过程。人民政协汇集了一批专家学者和经验丰富的领导干部，希望大家积极献计献策。规划要凝聚全社会共识，调动各方面积极性，形成建设中国特色社会主义事业的强大力量……
不负总理所托，政协委员随后的发言，充满真知灼见——
“能否落实好中共中央关于‘十二五’规划的建议提出的各项战略任务和政策措施，在很大程度上取决于我国‘三农’问题的解决程度。”全国政协委员陈锡文说。
“‘十二五’规划，应强化经济社会发展质量的量化指标及其约束性、可检查性和可监督性。”全国政协常委赖明提醒。
“消费是个短腿，巨大的消费潜力未能够转变为经济持续发展的动力！”全国政协委员叶金生指出。
……
在广泛调研、充分讨论后，全国政协报送了《全国政协党组关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议》。这份集大成式的报告受到中共中央、国务院的高度重视，为决策提供了重要参考。
整合资源，凝聚合力 促发展不遗余力
全国政协共有9个专门委员会，凝聚了包括各民主党派、人民团体在内的众多组成单位。为编制“十二五”规划建言的过程，也是人民政协广泛动员、整合资源、凝聚强大合力的有益尝试。
去年两会期间，九三学社中央提交政协大会的一份《关于做好“十二五”规划制定与实施的提案》引起广泛关注。提案对一些编制规划的原则着重强调：如应开辟公众参与规划编制的畅通渠道；进一步提高规划编制的规范性和透明度，尽快出台《规划编制条例》；增强规划的可操作性，加强对规划执行的监督检查。这些建议也得到提案承办单位国家发展改革委的积极回应，并作了长篇答复。
政协是民主党派发挥作用的重要场所，各民主党派中央围绕建言“十二五”规划，纷纷给出对中国未来发展的思考。
在去年两次议政性质的常委会议上，各民主党派中央都派出代表登台发言，一篇篇发言背后，是辗转各方的调研结晶，也是长期关注与思考的呈现。
政协各专门委员会团结有各种专长的政协委员，为政协履职殚精竭虑。
政协经济委员会吸纳了众多有经济背景的政协委员，密切关注着中国宏观经济发展前沿。他们先后于3月份形成并上报《关于编制“十二五”规划需要关注的几个问题的建议》、6月份形成并上报《关于编制“十二五”规划需重点把握几个问题的建议》，两份报告均得到中央高层批示，批转“十二五”规划起草组参阅研究，许多建议被吸收进中央有关文件中。
政协人口资源环境委员会的委员，多将关注的重心放在转变经济发展方式、推动节能减排上。他们形成并上报调研报告，建议将“建设绿色矿山、发展绿色矿业”的要求纳入“十二五”规划中推广实施；还报送调研报告《关于“十二五”期间我国新能源发展的若干建议》。这些报告都得到中央领导同志的高度重视，并批转相关部门作政策制定的参考。
社会和法制委员会、教科文卫体委员会、民族和宗教委员会、港澳台侨委员会、外事委员会、文史和学习委员会，政协的各个委员会都从各自领域出发，充分发挥各自联系政协委员的主体作用，提出许多重要建议。
关键环节，重点建言 当智囊成果丰硕
抓住规划编制的关键环节，围绕重点集中建言。一年来，全国政协为“十二五”规划建言，成果丰硕。
去年两会刚一结束，全国政协就根据两会期间政协委员的关注热点，分成扩大国内需求、应对气候变化和建设生态文明、促进区域经济协调发展、协调推进城镇化和新农村建设、收入分配制度改革等16个重要专题，开始分批组织开展调研视察。
兼具学识与经验的全国政协委员们，组成若干小分队，带上专业知识，走向火热的实践。一次次高质量的调研，形成一篇篇高质量的调研报告。
区域经济如何布局，是“十二五”规划考虑的重要议题。去年4月—11月，全国政协组织专题调研组，分赴福建、重庆、四川、陕西等省区市实地调研考察，其间，形成多份调研报告和政协信息，并最终形成上报《关于促进区域经济协调发展中的若干重大问题的调研报告》。提出加快区域发展立法进程、加快与资源相关的税制和价格形成机制改革等一揽子建议。中央领导在报告上批示：“请发改委在编制十二五规划纲要中认真参考、研究”。
去年4月至7月间，全国政协组成两个调研组，就城镇化与新农村建设协调推进问题，分赴河南、陕西、重庆、四川、江苏、山东等地实地调研，同时邀请全国粮食主产区计10省市区政协，组织协同调研。最终起草报送的《关于协调推进城镇化与新农村建设的调研报告》，提出现阶段要将县城和中心镇作为重点构筑新型城镇体系；推进城镇化要从维护农民合法权益出发，不能走剥夺农民、牺牲农民的老路等若干重要建议。中央领导在报告上批示：“此调研报告很好，所提出的七点看法和建议，请中农办予以认真研酌。”
草原应该得到更好的保护！全国政协赴内蒙古专题视察后，形成并报送了《关于草原生态环境建设和保护情况的视察报告》，提出把草原生态保护和建设作为一个战略问题纳入国家“十二五”规划等建议。中央领导在报告上作出重要批示。
同时，关于加强战略性新兴产业的领导组织、统筹规划、人才支持、体制机制创新等重要建议，都受到重视和采纳；关于把建设山东半岛蓝色经济区上升为国家发展战略、加快建设海峡西岸经济区、把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡等相关建议，推进了国家区域发展战略布局的完善……
“请各位委员认真学习、深刻理解全会精神，全面把握‘十二五’时期发展的主题、主线、目标任务和重大举措，结合工作实际，加强调查研究，着重围绕‘十二五’规划的制定和实施……”2010年10月28日，全国政协办公厅发出征集提案信，倡议全国政协委员们，继续围绕“十二五”规划的制定和实施撰写提案。
今年两会召开在即，此时的全国政协委员们，正奔波于田间地头、工厂车间，忙着撰写自己的答卷。可以想见，建言“十二五”，仍将是今年两会的热门话题。
让我们期待，倾听春天里那些响亮的政声！