两会展现中国民主政治特有魅力
2011-03-11
新华网北京３月１１日电（记者 张宗堂、周英峰、华春雨）在“十一五”、“十二五”时期的关键交汇点，中国凝心聚力于推动科学发展的关键时期，今年的两会别具深意。
肩负亿万人民重托，从全国各地聚首北京的近３０００名人大代表依法行使职权，２０００多名政协委员积极履行职责，再一次向世界展现了中国民主政治的独有魅力。
“作为观察中国民主政治的一个重要窗口，两会开放性包容性进一步增强，各种意见和建议的交汇也更多地展现出其理性、建设性和思辨性，这是我国民主政治日趋成熟的重要标志。”多位代表委员表达了这样的观点。
更加开放包容 民主更具活力
“这不是我们的初衷，这样的一些做法也是不妥当的，我也如实地向社会作出检讨。”这句由国家发展改革委主任张平发出的“道歉”，近日引人关注。
３月６日下午，十一届全国人大四次会议邀请发改委负责人回答中外记者提问。有记者提到去年底一些地方为完成减排任务，采取了拉闸限电等粗暴简单的方法。张平作了上述表示。
见微知著，睹始知终。对于张平的回应，海内外舆论给予高度评价，认为中国官员越来越勇于承担职业责任，既反映了官员对公众舆论前所未有的重视，更展现了中国建设责任政府的努力和民主政治的进步。
人民民主是社会主义的生命。两会期间，对政府工作提出批评、意见和建议，是两会的重要内容，也是代表委员履职的题中应有之义。类似的场景，不时出现——
“房地产调控的核心目标到底是什么？房地产的问题症结在哪里？究竟怎么解决？”７日下午，九三学社小组讨论现场，面对国土资源部副部长王世元和住房城乡建设部副部长郭允冲，赵海英委员抛出了一连串问题……
“问责对象不明，对相关官员惩戒不力，此二者是行政问责制度的缺漏关键所在。”傅企平代表认为，官员被问责后的复出机制，须有公开制度设计……
每年三月的全国两会，既是中国经济走向的“晴雨表”，也是中国民主政治的“风向标”。
从《政府工作报告》到“十二五”规划纲要草案，从加快转变经济发展方式到缩小城乡居民收入差距，从房地产市场稳健发展到进城农民工子女教育……一件件议案和提案，一次次审议和讨论，无不凝结着代表委员的智慧和心血。
不同的身份，相同的目的。近年来，代表委员以更加实事求是的精神和态度，反映社情民意，提出意见建议，观点越来越有思辨性，建议越来越有建设性。
在全体会议登上人民大会堂的讲台发言，是政协委员特有的履职形式。３月８日下午，面对政协领导人和中共中央、国务院有关负责人，以及近２０００位政协委员，全国政协委员、香港房屋协会原主席潘祖尧在发言中历数内地城市建设的“九大问题”。短短的８分钟发言里，大会堂里响起１０次热烈的掌声。
这掌声，是对其直言的敬意，更是对其善意批评的褒奖……
“只有如实反映情况，才能便于各级领导决策，只有讲真话，才能统一大家的认识。”不久前卸任工业和信息化部部长的李毅中委员这样表达他的“履职观”，“我今后具体工作可能做不太多了，但真话一定要说。”
“尊重差异、包容多样是两会的一个重要特点。既尊重多数人的共同意愿，也照顾少数人的合理要求，允许各种意见在这里充分表达。”李君如委员说，正因为如此，两会才越来越有魅力。
尽管是“一年一度的例会”，报名采访两会的记者仍超过３０００人，其中包括８００多名外国记者、约５００名港澳台记者。一些国外媒体派出了强大的报道阵容，其中路透社报名人数甚至超过５０人。
海外舆论认为，中国的两会是中国人民政治生活的一件大事，也是中国民主政治的重要窗口。随着中国综合国力的不断提升，更加开放和包容的两会，也受到世界各国越来越多的关注。
充分发扬民主 巩固制度基础
“你在基层工作了１０年，对基层很了解，你讲的建议贴近实际。”——这是中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛对代表提出建议的诚挚回应。
３月５日下午，人民大会堂西大厅。胡锦涛同他所在的江苏代表团１５０多位全国人大代表一起审议政府工作报告。南通市崇川区钟秀桥街道党工委副书记邵敏结合社区工作经历，就加强和创新基层社会管理谈认识、说建议。
“你的意见国务院应该采纳。”——这是中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对委员真知灼见的诚恳接纳。
３月７日上午，北京铁道大厦三楼多功能厅。温家宝参加全国政协经济、农业界委员联组讨论。许善达委员建议，如果ＧＤＰ实际增长超过规划预期，应有相应的预案和应对措施，以保障规划的顺利实施……
两会期间，党和国家领导人参加团组的审议和讨论，同代表委员共商国是，平等交流，已成为社会主义民主政治的生动写照。
尊重每一位代表委员的意见和建议，是人大和政协的制度性设计。发扬民主，凝聚力量，党的主张与代表、委员们的思考共融共鸣。
“人民代表大会是选举票决民主的载体，中国人民政治协商会议是协商民主的平台。”李君如委员说，“两会其实就是我国的根本政治制度和基本政治制度在实践中的具体运用。这两种制度运作的过程，就是人民民主实现的过程。”
诞生于１９５４年的人民代表大会制度，不仅反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望，是中国的根本政治制度，也是社会主义政治文明的重要制度载体，集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。
成立于１９４９年９月２１日的人民政协，６０多年来不断发展壮大，更加充满活力。协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局——人民政协在政治生活中的地位越来越重要。
“票决民主和协商民主是相辅相成的，票决选举更直接地体现投票人的意志，协商民主能够真实地表达更多人的意愿。”李崇富委员认为。
为人民代言，为群众谋利。过去一年间，我国人民代表大会制度和政治协商制度完善的每一小步，都反映了社会主义民主政治的大踏步前进。
人大立法监督职能进一步加强——
刑法修正案（八）、车船税法、非物质文化遗产法……十一届全国人大三次会议以来，全国人大常委会审议通过１４部法律；
财政决算、粮食安全、深化医改……一年来，针对人民群众关注的问题，全国人大常委会开展了三次专题询问；检查了６部法律的实施情况，听取审议国务院、最高人民法院和最高人民检察院１３个工作报告，对监督方式进行了有益探索；
围绕编制“十二五”规划纲要开展专题调研，形成８个方面１４个重大课题的１５个专题调研报告，规模前所未有。
人大代表作用得到进一步发挥——
十一届全国人大三次会议交付审议的５０６件代表议案，全部办理完毕；代表提出的７５９０件建议，７６．７％所提问题得到解决或计划逐步解决。
人民政协事业进一步向前推进——
围绕保障和改善民生，政协委员就收入分配、住房、就业、教育、医疗卫生、社会保障以及防范通胀、平抑物价等民生问题，提出提案１７００余件；
针对重点提案，全国政协采取提案委员会、提案人、提案承办单位“三结合”的方式，联合组织视察、调研、办理协商会２５次，推动了提案的办理落实；
扩大国内需求、应对气候变化和建设生态文明、促进区域经济协调发展……全国政协组织的专题调研形成一批重要意见和建议，为党和政府决策提供了重要参考……
“和过去相比，现在的人大和政协，已经发生太多变化。人们常说的‘举举手、鼓鼓掌’的时代早就过去了。”李君如委员认为，“根本在于，人大在依法行使权力以及政协在参政议政中，对实际工作产生了很大推动作用。”
他说：“人大、政协制度的不断完善，为我国民主政治制度的发展，奠定了更加坚实的基础。”
强化履职意识 深化制度优势
３月４日深夜，全国人大代表、中央文史馆书画院研究员萧玉田还在房间整理自己准备提交大会的建议。作为一名画家，萧玉田已连续７年提交关于加大对环京津贫困带进行生态补偿的建议。
“我之所以关注这个问题，就是想让环京津贫困带为国家生态建设而付出努力的农民，能尽快搭上国家发展的快车，同时也让国家生态建设更稳步推进。”萧玉田认真中透着执拗。
正是在萧玉田和其他代表连续多年的建议下，国家对这一地区的发展尤其是生态补偿越来越重视。还进行了大规模的交通基础设施建设，多条高速公路竣工、开工，铁路客运专线开始规划。
“我感到十分欣慰。还想通过持续努力，让这一问题彻底解决。”萧玉田说，“对关系国家发展的重大问题建言献策，是人大代表的职责所在。”
实践的不断发展，代表委员的履职意识不断增强，大量议案提案提出了很多富有建设性的意见和建议，为推动经济社会科学发展发挥了重大作用。
近年来，网络的普及，让代表委员与群众的联系更加紧密，会外与会内的结合也更为直接。“很多代表和委员的议案和提案更多地体现了他所关注人群的意见和建议，从而使提案议案有了更广泛的民意基础。”李君如委员认为。
三农、房地产调控、教育事业发展……３０份由网民精心编写的“Ｅ提案”，在今年两会上成为全国政协委员拓展思路、撰写提案的重要参考。
“与过去通过部委征集提案思路相比，来自网民的意见，让委员们的提案与群众的想法更合拍。”全国政协十一届四次会议提案组副组长刘晓冰告诉记者，在去年１００多份的基础上，今年通过网络等渠道向社会公布的提案数量预计提升一倍。
因议案和提案得到政府有关部门重视，更激发了代表委员有针对性履职、建设性履职的积极性。
“虽然大力发展清洁能源的建议提了多年，国家对此的重视不断增强，但还远远不够。我今年还要继续提这方面的建议，这是关乎国家未来的大事。”全国人大代表、中国地质科学院应用地球化学重点开放实验室主任王学求说。
据两会秘书处的消息，今年大会收到代表委员议案和提案的数量均较往年有所增加，质量明显提升。人大议案组和政协提案组的负责人均表示，这体现了本届代表委员履职三年来素质的提高和能力的增强。
广开言路，广集民智。人大代表的一次次审议，人民的民主权利得到了有力保障；政协委员的一次次讨论，协商民主焕发出勃勃生机。
“在新的起点上加强立法工作”、“在新的形势下加强监督工作”……提交大会审议的全国人大常委会工作报告，对新的一年完善人民代表大会制度，继续有效保障人民当家做主作出了部署。
“突出履职能力的提高”、“着力加强人民政协自身建设”……新的一年，政治协商制度也将继续显现其不可替代的政治优势。
“评价一个制度好不好，首先应该看老百姓是不是从中受惠，能否真正维护老百姓利益，是否有利于国家综合实力的提高。我觉得我们做到了。”周逢民代表自豪地说。