九三学社中央：高质量建言献策 厉兵秣马迎“两会”
2011-02-26
春意渐浓乍暖还寒。随着一年一度全国“两会”大幕的即将开启，社会对“两会”越发关注和期待。俗话说，兵马未动、粮草先行。九三学社中央经过近一年的精心谋划，为今年两会准备了一批高质量的参政议政建言。此次将提交大会发言12件，其中口头发言8件，书面发言4件；将提交提案64件，其中以九三学社中央名义提交提案35件，以九三学社界别或委员联名提交提案29件。这些大会发言和提案紧紧围绕科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，围绕经济社会发展的难点问题和人民群众普遍关心的热点问题，建睿智之言献务实之策。
聚焦重大问题
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的重要时期，也是调整经济结构、转变经济发展方式的关键时期。当前，我国面临着行政体制、资源和要素价格形成机制、垄断行业和国有企业改革等重点领域、关键环节的改革滞后，社会建设欠账多，节能减排任务艰巨等一系列发展不平衡、不协调和不可持续的问题。九三学社中央将就此提出29件提案和大会发言。
行政管理体制改革是各项改革的根本保障，资源和要素价格改革是“牵一发动全身”的关键，垄断行业和国有企业改革是重点。在《关于打好“十二五”改革攻坚战的建议》的发言中，针对深化行政管理体制改革，提出减少审批、加强监管，减少对经济资源配置的干预，将保障民生和维护经济秩序等方面约束性指标纳入考核体系，确立各级政府财权事权相匹配的分税制，完善财政转移支付制度等建议。针对资源和要素价格形成机制改革，提出完善要素价格形成机制，加快资源、环境税改革等建议。针对垄断行业和国企改革，提出在国企负责人考核办法中增加国家利益和社会责任比重，制定反垄断法配套法规、清除准入壁垒，严格限制垄断链条向竞争性行业延伸，加大对垄断行业和国企监管和审计，规定垄断企业最低产品供应量和最高限价，将更大比例的国有企业利润纳入财政预算，建立国有垄断企业薪酬监管机制等建议。
据统计，全国目前有90%以上地区选择发展新能源、新材料、电子信息和生物医药产业，近80%选择发展节能环保产业，60%选择发展生物育种产业，50%以上选择发展新能源汽车。针对这一值得关注的倾向性问题，在《关于促进战略性新兴产业健康发展的建议》的提案中提出，把技术创新作为发展战略性新兴产业的主攻方向，为新兴企业特别是高技术中小企业的发育和成长创造条件，充分发挥市场作用，完善产业激励政策，加快体制机制创新，鼓励商业模式创新等建议。
长期以来，由于法律缺失、预算收入不完整、审查时间不足等问题，导致我国人大预算监督有形无实。在《进一步强化人大预算监督力度的建议》的发言提出，完善有关预算法律，完善预算审批程序，细化财政预算管理，责任追究等建议。
据统计，2009年1月至11月，民间投资占城镇固定资产投资56.4%，仅浙江一带就超过1万亿元。但由于“玻璃门”、“弹簧门”等市场准入障碍，使大量民资游离在实业之外，炒房、炒煤、炒地皮，“热钱化”倾向加重。九三学社中央就此提出《优化民间投资环境 促进民营经济发展的建议》，建议进一步放宽民间资本进入领域，加快发展多层次金融体系，通过刺激消费带动民间投资，健全投资服务体系，完善税制，鼓励民间主体投资。
中国是世界上每年新建建筑工程量最大的国家，每年约20亿平方米，但这些建筑工程的寿命平均仅为25-30年。在英国，建筑平均寿命132年，美国74年，相比之下，中国的建筑呈现“短命”态势。尤其近年来，“短命工程”在全国各地频现。2007年2月12日，投资2.5亿兴建的沈阳五里河体育场在使用18年后拆除； 2009年6月16日，仅投入使用10余年的武汉首义体育培训中心综合训练馆为耗资200亿打造的辛亥革命百年纪念计划光荣“献身”； 2010年3月，2001年1月1日落成的海口千年塔被拆除，该塔高131.101米，耗资3000多万元……“短命工程”频现，造成资源巨大浪费，对政府形象也构成了巨大挑战。《关于加强对“短命工程”的治理》的发言中针对这些问题提出，出台《公共投资法》规范公共投资行为，推动规划科学性、民主性，建立责任追究机制，推进建筑材料产业化，促进建筑垃圾再利用等建议。
2006年9月召开的国务院常务会议上，温家宝总理急了，因为他看到第三轮《全国土地规划纲要》提出到2010年要保住17亿亩耕地。他要求一定要坚守住18亿亩耕地红线。此后各地为守住18亿亩耕地红线采取了多种措施，耕地锐减势头得到遏制。同时出现的占优补劣情况令人担忧。九三学社中央在《18亿亩耕地既要保数量更要保质量》的发言中提出，深化耕地管理部门体制机制建设，加强水利建设，实行最严格的耕地保护制度，给违法用地带上“紧箍咒”，加强土壤污染治理等建议。
随着社会矛盾的增多，社会稳定已成为构建和谐社会的 “瓶颈”。 我国目前并非世界上社会矛盾和冲突最严重的国家，但却是在维稳上投入力量最大的国家之一。近年来，在应对公共安全的事件当中，各级政府将大量人力物力财力用于维稳，但在某种意义上却陷入“越维越不稳”的恶性循环。《关于改进行政维稳工作的建议》的提案，在分析了其中原因后，提出建立利益均衡机制、疏通利益表达渠道， 转变维稳应对方式，摆脱“治标不治本”困境，强化责任追究，树立司法权威等建议。
突出科技特色
九三学社作为以科学技术界高中级知识分子为主体的参政党，始终把科技问题作为参政议政的重要领域。此次涉及这方面的建言主要有5件，分别从促进产业自主创新、完善科研经费投入评价机制、加强技术转移工作等方面提出建议。
近年来，我国的产业自主创新取得巨大成就,但还存在一些亟待解决的问题。去年，全国政协副主席、九三学社中央副主席王志珍率队就促进产业自主创新的课题专程赴广东、湖北和北京进行深入调研，召开一系列专题研讨会，并完成了公立科研院所问卷调查， 在此基础上形成了《关于促进产业自主创新的建议》的发言。发言从鼓励金融创新、增强对中小企业服务能力，强化国内市场需求对自主创新的牵引，加强企业创新人才队伍建设等三个方面提出建议。
“十二五”时期是我国经济发展方式转变的关键时期，对大幅提高科技创新能力的要求越来越迫切。如何提高科研经费使用效率、更好发挥政府科研经费的引导作用，是提高科技创新能力的重点之一。《关于完善政府科研经费投入评价机制的建议》的提案从建立宏观意义上的科技评估制度，按基础性和应用技术性项目设置不同的绩效目标，建立结果评价、目标责任和学术信用机制等三个方面提出建议。
由于研发活动封闭、风险投资市场不完善、法制建设滞后等原因，我国蕴藏在科技资源中的巨大能量未能释放出来，严重障碍科技成果的转化。《关于加强技术转移工作的建议》从完善技术市场政策法规，设立国家科技成果转化专项资金、实施技术转移合作伙伴计划，加强技术市场监管体系建设，加强技术市场人才队伍建设，技术转移试点示范，推动技术引进和出口等六个方面提出建议。
关注改善民生
关注百姓疾苦、反映群众所忧，始终是九三学社中央参政议政的重要着眼点。今年“两会”上，九三学社中央将针对教育、社保、住房和医疗卫生等问题提出建言14件，着力为改善民生献计出力。
2009年，一位农民工历经三次高考、两次自考和两次研考，刻苦18年如愿获得硕士学位，无奈却遭遇就业难，不得不重当物业管理员，并发出学无所用的感慨；在“钱学森之问”成为高等教育艰深命题的同时，“博士易找，技工难寻”也成为当下企业的现实困境；不少大学生毕业后频入技校“补课”，一些待业者或回家“啃老”或成为留守“蚁族”。《关于深化高教培养模式改革的建议》的提案，提出把转变人才培养理念作为重中之重，明确高校定位、促进多元发展，改革专业课程设置，创新教学方式，净化教研环境、重塑高校精神等建议。
近年来，我国财税收入以高出GDP增长率2—3倍的速度猛增，同时公共服务投入不足，九三学社中央在《深化财税体制改革 加大社会保障建设力度》的发言中，提出理顺财政转移支付制度，完善预算编制和执行，优化支出结构，推进税制改革，改善初次分配格局等建议。
当前，通胀成因复杂，对民生影响较大。九三学社中央提交的《应对通货膨胀问题的若干建议》发言中，提出转变看待经济增长观念，加强流动性管理，实施差别化房贷政策，制定长期经济战略规划，规范地方投资行为，调整政府财税结构，借助国际经济体系应对输入型通胀等建议。
改革开放以来，我国医药卫生事业取得了显著成就，但城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡、资源配置不合理的问题还比较突出，三级医院“一床难求”的现象经常发生，社区卫生服务中心、卫生院等基层医疗机构资源“闲置”现象较为普遍。《进一步完善医疗卫生服务体系的建议》的提案，提出强化政府责任和投入，完善区域卫生发展规划，注重老年护理院建设，提高基层医疗机构服务能力，充分发挥高校医疗机构优质资源作用，发挥健康档案引导分级就诊的作用等建议。
随着经济快速发展，我国居民膳食结构出现了明显变化。营养不平衡所致的肥胖症、糖尿病、心脑血管疾病等快速攀升，且呈年轻化趋势，特别是近年来张悟本、“刘太医”等现象的产生，一方面说明“营养”“中医养生”深受群众欢迎，另一方面是鱼龙混杂、泥沙俱下。《普及营养保健教育 降低医疗费支出》的提案，提出加大政府引导力度、营造全民营养保健氛围，提高科普经费投入，建立“健康传播”准入制度、规范营养保健市场，提高科普教育覆盖面等建议。
近年来，职业招聘中的性别歧视成为一个普遍现象，并呈现高端化与公开化趋势，与法律规定相距甚远，极大地影响了中国男女平等的实现与和谐社会的构建。《关于女性在招聘求职过程中性别平等的建议》的提案，提出加强普法教育，完善有关男女平等以及禁止性别歧视立法，加大反就业歧视执法和司法力度等建议。
再过几天，肩负着人民群众的信任和重托，九三学社社员中的全国人大代表和全国政协委员将聚首京城，谋科学发展之计、建促进和谐之言、献富民惠民之策。他们一定会不负众望、不辱使命！(穆建民)