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钱克明：成渝统筹城乡改革试验中的农村土地问题
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2008-09-04
全国政协常委 钱克明 |
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通过考察，对重庆和成都两市推进统筹城乡综合配套改革试验所取得的成绩印象极为深刻。当然两市的改革试验还面临着一些困难和问题，现就试验区中与农村土地及现代农业建设有关的问题谈几点看法。
农村土地制度涉及到我国粮食安全和农民利益问题，我认为，从长期看，要进一步增强土地的抵押、流通和兑现等功能，甚至要更完整的产权，这是必然趋势。这种趋势必须在受控制的条件下自愿、依法、有偿、有序和慎重地进行。
农村土地分耕地和建设用地，首先谈耕地问题。耕地在我国不仅具有生产等经济功能，更重要的是具有缓解就业压力和社会保障替代的功能。土地市场化的过程，同时也就是土地社会保障和农业就业功能弱化的过程。
再谈建设用地问题。在试验区城市建设用地不足和农村建设用地相对富裕的问题很突出。可以考虑允许试验区在城乡建设用地指标上有一定的自主调剂权利，同时也严格要求试验区在制度设计上能确保城乡建设用地同质同价，而且土地流转收益主要用于农业和农村发展。
关于土地集中与现代农业建设问题。目前两市的农业与全国很相似，都是以家庭为单位、分散经营的传统农业经营方式。这样很难抵抗大市场的风险，更谈不上实现农业规模化、产业化和现代化。在考察中发现，为了解决上述问题，有一些村通过流转，将土地集中到公司，并将土地集中当成建设现代农业的方向。
我认为土地集中在个别劳动力稀缺、土地撂荒的地方可以试，但不宜在全国普遍推广。全国要通过土地集中实现规模化是非常困难的。况且在目前我国就业压力很大的情况下，如果主要靠公司生产和经营，大量农民放弃土地，虽然能得到一次性补偿，如果他们不能被吸纳就业，只能靠低保生存，就永远被剥夺了发展的机会。
弥补农民分散经营不足还有一种方式是服务集中。在考察中也发现有些村里由农户联合组成专业合作社或与外来公司组成农业服务公司，也有合作社或村组织与公司签订合同，为每家每户提供统一的生产经营服务，不仅使农民的生产水平得到大幅度提高，而且改变了千家万户难以应对千变万化市场的局面。
当然，在实践中到底哪种方式更有效还有待观察。 |
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| 来源：人民政协报 |
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