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董文标：推进农村经济发展必须对农村金融体制进行重大改革
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2008-09-04
全国政协委员 董文标 |
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针对现阶段农村金融改革与发展中的问题，今年上半年全国政协经济委员会在我国东、中、西部地区进行了为期两个月的实地考察。通过调研，我们认为，我国现阶段农村金融改革必然要建立在两个基点之上:一是全面推进中国农村经济第二次变革，即从传统的、分散的、低效的农业向现代高效的规模化、公司化、产业化农业转变；二是中国城市金融改革基本完成。
推进农村经济的第二次变革，必须对农村金融体制进行重大改革。具体为:明确支农定位，健全组织体系。可考虑由国家财政贴息，农业发展银行每年发行800～1500亿金融国债，专门用于农村基础设施建设。国家开发银行要积极运用城市建设开发经验和平台，支持农村建设，加大对重点小城镇建设的支持力度；遵循"面向三农"的改制原则，努力把农业银行办成服务"三农"的骨干和支柱；改革再造农村信用社，扭转目前农村信用社经营中出现的"非农化"倾向；加快邮政储蓄银行改革，建立符合"三农"特点的零售业务体系，探索扩大涉农小额信贷服务；大力发展村镇银行、"只贷不存"的小额信贷组织等新型农村金融机构；大力发展农村担保机构，缓解农村贷款难问题；大力发展农业保险业；建立持续有效的农村信贷投入稳定增长机制。
强化政策扶持，为农村经济金融注入活力。产权政策方面:改革完善农村土地制度和土地管理政策，盘活农村存量资产，化解农村因无资产抵押而造成的"贷款难"与银行"难贷款"的矛盾。
财税政策方面:对农村金融机构实行税收减免政策，对县域内从事农贷担保的担保公司的所得税、营业税实行全免政策，农村金融机构处置抵贷资产时免除相关税费；对农业贷款实行财政贴息政策，对农户参加农业保险给予保费补贴，建立国家农业巨灾风险准备金制度，地方财政出资参与设立农村担保机构，发挥财政资金杠杆作用；支持地方政府建立农业产业化开发区、示范区，并在政策上给予支持。
货币政策方面:大幅度降低农村金融机构存款准备金率；要继续实施支农再贷款政策，扩大支农再贷款的规模；准许农村地区存款利率适当高于城市存款利率，减少农村地区资金外流甚至吸引城市资金流向农村。
监管政策方面:免收农村银行类金融机构的监管费；鼓励引导各类资本到农村地区设立新型金融机构；准许并购、重组农村地区金融机构；完善业务准入管理办法，促进农村金融产品创新；大力支持农业龙头企业重组上市。
统筹金融人才规划，全面提升农村金融管理水平。建立金融人才培训基金，加强全员培训，鼓励引导城市金融人才到农村地区建功立业，完善改进激励制度，减少人才流失。 | |
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