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全国政协十一届一次会议提案综述之八：优化教育结构保证教育公平
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2008-04-23
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全国政协十一届一次会议期间，教育事业类提案共423件，约占提案总数的9.07％。其中，委员个人提案252件，委员联名提案152件，党派提案13件，人民团体提案1件，界别、小组提案5件。与全国政协十届五次会议相比，该类提案增加了55件。教育事业类提案主要关注优化教育结构、保证教育公平。
多渠道多举措保证农民工子女入学
农村留守儿童教育问题提案约24件，占该类提案的5.67％。全国留守儿童已达5000余万人。若不认真对待，留守儿童将出现教育单一、安全难保、亲情缺失、心理失衡、学习较差等问题，影响民族素质和我们各项事业的可持续发展。提案建议加大投入，积极推进“农村中小学标准化建设工程”，保证广大农村学生能够按需寄宿读书，尽快完善“绿色通道”畅通工程，采取类似计划生育管理的办法，把国家的义务教育补贴以教育券的方式下发，各地城市要根据推进城镇化需要，超前规划，合理配置教育资源。
目前，农民工子女入学难、就学过程中的不公平问题较明显。流动儿童中的在学者占全部流动儿童的90.7％，一直未上学者占6.85％，失学者占2.45％，后二者合计显示的流动儿童失学率高达9.3％。不同地区教育内容和考试的衔接造成的辍学问题日益突出，简陋的农民工学校与大量的低成本入学需求成为政府管理上的难题。提案建议多渠道、多种办学方式接纳农民工子女入学；进行文化适应教育和亚文化跨越过程中各种教育心理问题的预防、干预；加强对农民工子弟学校的管理和评估，制定审批颁发和设置标准，对接受农民工子女较多的公办学校区别考核和评价；强化镇、街道等单位和部门对农民工子女的教育和管理职能，将进城务工就业农民及其子女纳入社区管理体制，使社区成为流动儿童融入城市生活的重要载体。
改革高校评估机制 解决好高校贷款问题
高等教育问题约130件，占该类提案30.73％。当前高校评估机制存在的问题是，弄虚作假、流于形式、滋生不正之风。提案建议，组成跨系统评估专家组，使院校与接待工作脱钩，对评估专家组实行保密，修订评估检查的项目内容，实事求是，删繁就简。
高校贷款问题是由于长期以来财政性教育经费投入严重不足、高校能力建设累积性短缺、大规模快速扩招与基本设施不足的矛盾引发。提案建议，进行全面普查摸底和依法审计，区分不同情况，合理划分中央、地方政府与高校各自应当承担的份额，按照高校在扩招中所承担的责任和扩招贡献率以及贷款使用效益的测算确定财政支持比例，在东、中、西部分类指导落实。各级政府要保证生均经费足额拨付，建立高校基建经费的稳定拨付体制；综合运用金融手段，缓解高校还贷压力；区分两种情况推动资产置换偿还贷款；坚持走多元化高等教育发展的道路，分担政府的教育投入压力，建立长效机制，从根本上解决高校发展所需的资金问题。建立有效的贷款约束、监督机制和风险预警、防范机制，改善高校的造血机制，增强自身融资和化解财务风险的能力。
完善民办教育法规 促进民办教育持续发展
民办教育问题约18件，占该类提案的4.26％。民办教育是我国教育事业不可缺少的一部分，它推动并深化了教育领域中办学体制、管理体制和运行机制的改革。
随着国有或公办学校举办的独立学院的数量不断增长，民办学校在整体上走弱；待遇依旧不平等。公、民办学校的税收政策、教师的社会保障待遇、学生的优惠政策等都得不到有效落实，公办、民办学校教师不能合理流动，民办学校教师流失现象日益严峻；无序竞争导致生存环境恶劣。民办学校间的无序竞争，导致其在教学、管理、招生、收费等方面出现混乱现象和严重问题。
提案建议加强民办教育相关法律政策的协调性、科学性和可操作性；明确界定民办学校与公办学校不同的战略定位、发展重点和培养目标，构建公民办教育共同发展的格局；从学校层面的公平竞争，教师层面的公平待遇，学生层面的公平地位三个角度，为民办教育的生存和发展创设公平环境；给民办学校充分的办学自主权，使民办学校走上特色教育和内涵发展的道路；在促进民办学校内涵发展的同时，要加强学校的内部管理，规范办学行为，促进民办教育健康持续发展。
大力发展职业教育 提高劳动者素质
职业教育问题约23件，占该类提案的5.43％。大力发展职业教育，是培养高技能人才，促进农村劳动力转移的重要举措。目前，职业教育的地位与其所承担的任务不相称；管理分散，缺乏统筹协调机制；经费投入不足，多元投入机制缺乏，校企共生双赢的局面尚未形成；师资力量薄弱，难以适应技能型人才的培养要求。
提案建议加强统筹与协调，强化对职业教育的宏观管理；确立以就业为导向的办学理念，提升职业教育的办学质量和水平，重视内涵发展，努力打造职业教育品牌；推进多元投入机制，增强职业教育发展活力；规范秩序，舆论引导，为职业教育发展提供支撑；加大农村劳动力转移和农民科技培训力度，更好地服务于社会主义新农村建设。 |
| 来源：人民政协报 |
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