中国人民政治协商会议全国委员会办公厅

美国非营利组织的基本社会功能

◎文/刘澎

2005-09-20

　　美国的非赢利组织有140多万个，是与政府、企业等量齐观的社会组成部分，尽管美国非营利组织的目标与功能始终处于不断变化之中，但其基本的社会功能是确定的。
　　第一、不断地进行技术创新和制度创新。由于非营利机构是非政府的私人组织，在组织体制和运行方式上具有很大的弹性和适应性，而且，某些非营利机构专攻有术，能够对所涉足的领域进行长远规划、深入研究，及时发现新的社会问题，提出具体的切合实际的解决办法，直接影响到政府政策的制定和执行。如计划生育就是由美国非营利机构最先提出的，开始时还受到保守派猛烈攻击，但今天已为许多国家所采用。
　　第二、支持特定群体或特定地区的利益。许多第三部门都以社会弱势群体或边缘性群体为服务对象擅长从事小型发展项目，对社会基层事务尤为敏感。如民权运动最初就是由美国有色人种促进协会这样的非营利组织所发起的。消费者运动、环境保护运动等也是在非营利组织中得以发展的。
　　第三、提供宪法禁止政府从事的服务。非营利组织政治性不强，官僚化程度低，便于去做政府不便做的事情。
　　第四、监督政府与市场。非营利组织以服务于公共利益为目标，通过唤起民众的公共意识，影响政府的决策，满足社会需求。第三部门由于它的非营利性，远离了强大的商业利益集团，能够相对冷静、客观地注意市场的变化，为经济发展出谋划策。
　　第五、充当政府与商业部门的中间人。由于非营利组织既不寻求商业利益，也没有官方地位，最适合做政府与商业部门的中间人，以实现公共目标。如自然保护协会以商业部门的低息贷款购买土地，用于保护自然资源、实现可持续性发展，土地最终又归政府所有，非营利组织为政府与企业牵线搭桥，使三方都受益。
　　第六、支援国外项目。由于非营利组织是民间机构，不代表政府，因此它能在国家政治上敏感的时期，向敌对方提供人道主义援助。正如福特基金会的一份年度报告中所言：“我们在敏感地区受到欢迎恰恰是因为我们不是政府”。
　　第七、满足社会利益多元化的需求，激发人们的公共意识。市场和政府不可能提供所有公共物品。在利益多元化的观代社会只有第三部门的介入和参与才能满足人们多元化的社会需求。饮水思源，需求得到满足后，人们会更积极地参与公共事务，如此循环下去，逐渐形成一种良好的社会风尚。

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