家住北京丰台区核桃园的刘淑云是一名国企下岗职工，
过去靠在大红门摆摊做小买卖为生。去年，当她的小女儿被检查出白
血病后，全家3口人的生活顿时陷入困境。“我们该怎样生活？”40
岁的刘淑云当时哭着到处借钱以挽回这个家庭。
我老了谁来养？我得了重病怎么办？我失业了该何去何从？一个
家庭没了收入又该怎样生存？一些城乡贫民的这种焦虑，给正在寻找
经济发展和社会稳定之间平衡点的中国政府带来了压力。
今年“两会”上，“城市贫民”成为政府关注的新焦点。
城市贫困问题不容忽视据介绍，中国城市贫困人口有3000万左右，
占全国非农业人口的7％到10％。
来自上海的尹继佐代表，这位从事社会科学的专家说：“20多年
前，中国是整体贫困，人民的生活水平普遍很低。改革开放后，一部
分地区和一部分人率先富裕起来，但同时城市的贫困现象也越来越突
出。”他列举的数字让人感受到了这种紧迫：目前全国技能水平较低
的下岗职工家庭人均月收入300元以下的占2／3，下岗3年以上的占43
.1％，基本耗尽了家庭的所有积蓄。
来自国家统计局的数字也显示，我国城市居民的人均GDP在从199
2年的235美元上升到目前的900多美元的同时，接受社会救助的人口
比例也从当年的0.6％上升到目前的5％。这说明，改革开放以来我国
社会经济发展取得了骄人的成绩，但低收入人群却有扩大趋势。
“要让困难群众有尊严地生活。”从全面建设小康社会的要求出
发，肖红代表考虑显得更深远。这位大学教授说：“从韩国、新加坡
等国家发展的过程看，发展中国家人均GDP从1000美元上升到3000美
元，进入中等发达国家水平，这一步最难跨越，涉及的面更广。”他
认为，针对困难群体，提供群众性的健康向上的精神生活同样重要，“
全面建设小康社会，享受美好生活，应该不让一个人掉队。”
城镇贫困职工比农村贫困人口更突出
黄彦蓉代表介绍说，根据四川省总工会的调查，全省城镇特殊困
难职工有19万人。与农村贫困人口相比，城镇特困职工的贫困是绝对
贫困。这些因下岗失业生活困难的职工群体，大多集中在国有经济和
传统产业为主体的老工业基地、资源枯竭的矿区、地处偏远的军工、
森林等行业以及濒临破产倒闭的老企业。他们没有生产资料，除了最
低生活保障金外，没有其他经济来源，家中有老有小，家庭负担重，
生活极为困苦，已经成为城镇中最困难的群体。
调查表明，技能水平较低的下岗职工家庭人均月收入300元以下，
如果考虑到下岗职工平均年龄40岁，1／3的下岗职工夫妻双下岗或失
业，并面临赡养老人、抚养孩子上学等支出增大的因素，我们可以得
出结论：他们中不少家庭的实际收入是低于当地城市“低保”标准的。
参加“两会”的代表们忧心忡忡地说，现在全国享受城市“低保”
待遇的贫困居民已经从去年底的1170万人迅速增加到1930.8万人，政
府今后应加大扶贫力度，从根本上解决失业和潜性失业困难群众的生
活。
关心贫困群众的背后是民心来自河南的肖红代表认为，社会保障
体系框架的基本确立，是本届政府最大的贡献之一。据统计，去年全
国低保金总支出达112.6亿元，其中中央财政46亿元。作为社会保障
体系“最后一道防线”，目前，全国人均每月最低生活保障标准约为
152元，但这个数字与全国物价水平很难适应。肖红说：“城市的繁
荣绝不能以牺牲弱势群体为代价。”
“全面建设小康社会不仅是一个经济目标，更是一个社会目标，
我们必须在大力发展经济的同时，更加重视对弱者的社会关照。”王
茂祥委员在小组讨论会上说，5年来，社会保障体系的初步建成，为
维护社会稳定、深化改革、调整结构和促进发展提供了有力的保障。
将城镇贫困居民吃饭问题列为政府工作的重中之重，这是政府实施的“
民心工程”！
李祖伟代表深表赞同，他认为，劳动、工商、城建、卫生、教育
等部门也应当加大在就业、经商、医疗、教育和住房等方面对贫困家
庭实施的社会救助。除了政府在政策上给予扶持外，还要积极调动工
青妇等社会团体参与，形成社会共识，这样才能使社会救助水平和救
助质量提高，既保障和改善困难群众的基本生活，也能够增强群众生
活的希望和对改革的信心。
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