来自重庆的张明梁代表来京开会前调查发现，有一个镇
的几万农民土地被征用后，没有任何社会保障。不少人找不到工作，
还在靠仅有的那点土地征用款过日子。“这些钱总要花完的，他们以
后的生计怎么办？谁给他们找份工作？”
在东部沿海省份，随着现代化、城镇化步伐加快，“失地农民”
的生计问题更加突出。因征地而引发的上访事件已位居农村各类上访
的前列。人大代表提供的某省抽样调查表明，在被调查的455户“失
地农民”中，被安排就业的只占总人数的1.1％，参加养老保险和医
疗保险的也分别只有6.2％和8.1％。“这部分人群的现状是：打工没
人要，经营无门路，办厂缺本钱，就业难度大。”浙江衢州市农科所
所长汪惠芳代表说，“特别是那些年龄偏大、文化不高、没有什么技
能的纯农业户，他们失去土地后的日子非常令人担忧。”
政协委员段应碧说：“农民失去了土地就失去了最根本的就业岗
位，在其它工作岗位上的竞争一般又都处于弱势。找不到工作，基本
生活就难保障。今后的生活，忧！忧！忧！”据了解，我国目前“失
地农民”的数量超过2000万人，而随着农村城镇化的推进，这支队伍
的人数还会不断增加。
“必须尽快研究‘失地农民’的基本生活保障问题。”姚克代表
说，“失地农民”如同城市的下岗工人，政府有责任把他们安置好。
他认为，“失地农民”基本上是为了城市发展、基础设施建设等而让
出赖以生存的土地的，他们已经做出了贡献，必须善待他们。“如果
越来越多的‘失地农民’生计恶化，势必影响社会稳定和经济发展。”
张明梁代表提出，就业是失地农民最好的保障。他建议政府规定
从土地出让金中划出一定比例的资金用于“失地农民”的就业培训，
为他们再就业创造条件、提供机会。他还认为，农村土地的出让必须
防止“暗箱操作”，地价要公开竞标，农民的利益不能受损。土地出
让金中留在村集体的那一块也应该加强管理，不能糊里糊涂就变没了
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