第十届全国人民代表大会第一次会议，审议了朱镕基总
理代表国务院所作的《政府工作报告》。会议认为，报告实事求是地
总结了政府五年工作，充分反映了各方面取得的显著成绩，清醒地指
出了目前我国经济和社会生活中存在的困难和问题。报告对今年政府
工作的建议，充分体现了党的十六大精神，是切实可行的。会议决定
批准这个报告。
会议认为，过去五年，全国各族人民在中国共产党领导下，齐心
协力，艰苦奋斗，战胜各种困难，改革开放和现代化建设取得了举世
公认的伟大成就。国务院依法认真履行职责，做了大量卓有成效的工
作，在实践中积累的有益经验，对今后工作具有重要指导意义。会议
对上届国务院的工作表示满意。
会议指出，2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做
好今年工作，意义重大。国务院和地方各级人民政府，要以邓小平理
论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，正确
处理改革发展稳定的关系，促进社会主义物质文明、政治文明和精神
文明协调发展，努力完成本次会议确定的各项任务。
会议强调，保持经济发展的良好势头，是做好各项工作的基础。
要加快经济结构的战略性调整，着力提高经济增长质量和效益，促进
国民经济持续快速健康发展。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的
财政政策和稳健的货币政策，努力扩大消费需求，保持投资较快增长。
在继续防范和化解金融风险的同时，加大金融对经济发展的支持力度。
认真做好财税工作，继续大力增收节支。
会议强调，要继续把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为
经济工作的重中之重。统筹城乡经济社会发展，切实做好“三农”工
作。加快农业和农村经济结构调整。增加对农业基础设施建设和农业
科技的投入。坚持和完善农村土地承包政策。继续深化农村各项改革，
认真落实减轻农民负担的各项政策措施。加强对农村富余劳动力转移
的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益。
会议强调，要走新型工业化道路，加快产业结构调整。积极发展
对经济增长有重大带动作用的高新技术产业。广泛采用先进适用技术
改造传统产业。积极发展现代服务业。扎扎实实推进西部大开发，认
真落实西部开发各项政策措施，继续加强生态环境建设和基础设施建
设，积极发展特色经济和优势产业。加强东、中、西部地区的经济技
术交流与合作，促进地区协调发展。
会议强调，要继续深化经济体制改革，扩大对外开放。推进国有
企业改革，加快现代企业制度建设。自上而下有序进行国有资产管理
体制改革。放宽国内民间资本的市场准入领域，创造各类市场主体公
平竞争的环境。稳步实施金融体制改革，继续推进财税、投融资体制
和收入分配制度改革。必须坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，加
强法制建设和信用体系建设，创造良好市场环境。高度重视安全生产。
深化外贸体制改革，坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高
对外开放水平。努力改善投资环境，提高利用外资的质量和水平，积
极推进多边双边和区域经济合作。继续做好加入世贸组织过渡期的各
项应对工作。
会议要求，进一步做好扩大就业和社会保障工作。各级政府要把
改善就业环境、增加就业岗位作为重要职责，认真落实促进就业和再
就业的各项政策措施。继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，
做好“三条保障线”的衔接。完善城镇企业职工基本养老保险、医疗
保险制度。搞好农村新型合作医疗制度试点工作。做好社会福利、社
会救济、优抚安置和社会互助工作。
会议强调，要认真实施科教兴国战略和可持续发展战略。继续加
大对科技、教育的投入。抓紧制定与实施国家中长期科学和技术发展
规划。推进国家创新体系建设。深化科技体制改革，加快科技成果向
现实生产力转化。深化教育体制改革，加快发展各级各类教育。继续
实施人才强国战略。继续做好人口与计划生育工作。切实保护、合理
开发和节约使用各种自然资源，加强生态环境保护和建设。
会议指出，要加强社会主义民主法制和精神文明建设。实行依法
治国和以德治国相结合，加强思想道德和文化建设。发展社会主义民
主政治，建设社会主义政治文明。推进卫生、体育事业改革和发展。
全力维护社会稳定。要全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域
自治制度。全面贯彻党的宗教信仰自由政策。认真贯彻落实侨务政策。
加强国防和军队建设。
会议要求，切实加强政府自身建设，搞好政府机构改革，努力建
设廉洁勤政务实高效政府。坚持依法行政，从严治政。继续深入开展
反腐败斗争，强化行政监督和审计监督，加强舆论监督和社会监督。
各级政府工作人员要切实转变工作作风，关心群众疾苦，及时解决群
众反映强烈和不满意的问题。增强忧患意识，居安思危，务必继续保
持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。
会议指出，要维护香港、澳门的繁荣、稳定和发展，严格按照香
港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法办事。全面贯彻“和平
统一、一国两制”的基本方针和解决台湾问题的八项主张，积极推进
两岸直接“三通”，早日实现祖国的完全统一。
会议指出，要始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，在和平
共处五项原则的基础上，发展同世界各国的友好和合作关系，同各国
人民一道，共同推进世界的和平与发展。
会议号召，全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导
下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同
心同德，奋发图强，与时俱进，为全面建设小康社会，开创中国特色
社会主义伟大事业新局面而努力奋斗！
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