九届五次会议

全国政协委员吴国华深化行政审批制度改革的八点建议

　　一，上下联动。我国前一波的审批改革总体上是自下而上展开的，下快上慢；下一波需要自上而下地推进，以解决下改而上不改的矛盾。
　　二，左右衔接。要改变串联审批的相关部门之间你改我不改，实际无法改的状况，各级政府的审改领导小组要随时协调各个部门相互牵连的审批事项的改革进度，消除瓶颈，搞好衔接，同步推进。
　　三，突出重点。一是重点抓审批事项比较集中的部门、经济杠杆部门和负责市场准入、监管、外经贸进出口等部门；二是重点抓含金量大、含权量重和审批频次高的项目；三是重点抓群众反映较多的审批事项。
　　四，加大力度。各级政府要进一步加大审改力度，绝大多数的行政审批事项应予以取消；对必须保留的事项要减少审批环节，严格审批程序；对绝少数确需增设的审批事项，依法办事，从严控制；要加快制定我国的《行政许可法》。
　　五，清理法规。一是下位法的有关规定不符合上位法的，应予废止；二是上位法本身不合理的，法规的清理工作需要从上而下地展开；三是新出台的法律法规性文件，要严格防范部门利益法制化。
　　六，转变观念。政府官员和公务员要以审改为契机，转变行政观念，提高从政道德，强化服务意识，变“要我改”为“我要改”，充分发挥改革的自觉性和积极性。
　　七，改善制度。审批制度的建设中，一要切断审批行为与部门利益的关系，确保收支两条线，从制度和机制上消除审批事项膨胀受费项目滋长的物质动因；二要增加审批的公开性和透明度，最大限度减少审批人员自由裁量权；要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立审批责任追究制；三是运用监管、检查和指导等管理手段，建立后续监管服务制度。
　　八，执法监察。

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