案 由：关于加强动植物检疫严防外来危险性农木病虫害侵入我国的提案　　 　

审查意见：建议国务院交农业部 国家质量技监局 分别研究办理

内 容:

　　随着我国改革开放的深入和国际贸易的激增，许多国（境）外危险性的农林病虫害已相继传入我国，给我国的农林业生产造成了严重的危害，使我们蒙受了重大的经济损失，必须引起高度重视和警惕。
　　一、外来危险性病虫害对我国农林业的危害形式严峻
"松材线虫病"人称松树的癌症，是松树的毁灭性病害，原产北美，后传入日本、韩国。我国于１９８２年首次在南京发现。这种病害具有传播速度快，致死树木迅速，防治困难等特点，目前国内外对该病还没有有效的防治方法。树木感病后往往几个月即可死亡。自传入我国以来，短短１０多年间，松材线虫病已蔓延到６个省（苏、浙、鄂、鲁、粤、皖），造成１５００多万株松树枯死，全国发病面积已达１１０万亩。舟山群岛上的黑松已全部被害致死，目前还在进一步扩散蔓延。特别是该病现已传播到距黄山５０公里处，对我国著名的旅游地黄山上的以迎客松为代表的黄山松构成严重威胁。我国绝大部分地区均为松材线虫病的适生区。因此，该病对我国的松树等针叶林造成了巨大威胁。
美国白蛾是一种杂食性的食叶害虫，原产美国，为国际检疫对象，危害的树木、植物达３００多种。１９７９年首次在我国东北辽宁丹东市发现，现已蔓延到全国四省二市（辽、鲁、冀、陕、津、沪）。在这几个省市都曾大发生。大发生时疫区内几乎所有的绿色植物的叶子都被吃光，不仅给林、果业生产造成巨大损失，也严重破坏了城市景观和生态环境。尤其是该害虫在天津和唐山严重发生，已威胁到首都北京的绿化和生态环境安全。由于京津冀为我国经济发达地区，是国内外贸易重要集散地，交通、人员交往频繁，美国白蛾传入北京的危险性很大。北京作为我国政治、经济和文化中心，目前又在申办奥运，一旦美国白蛾传入和大面积发生，不但对首都的园林、城市绿化、粮食、蔬菜和果树生产造成严重危害，也将对贸易、人民生活造成影响，更重要的是有损国家形象。
强大小蠹１９９９年在山西省大发生，几乎遍及全省。发生面积达３７２万亩，占山西省松林面积的１／３强。这种害虫主要危害３０年生左右的健康油松，以成虫和幼虫在树皮下蛀食，习性隐蔽，一旦发现，就已造成大面积树木死亡，现在已有３５１万株油松被害致死。山西省位于黄河中上游，是国家治理黄河和天然林保护工程的重点区域。油松是本地区造林绿化、水土保持的主栽树种，而且也是我国北方造林的主要树种，在我国林业生态环境建设中占有重要地位。强大小蠹现在已扩散蔓延到河南、河北省，而且已在河北省西柏坡发现，距首都北京已经不远，其传播速度之快由此可见一斑。经调查，这种害虫是美国的种类，从美国传入无疑。据分析，可能是８０年代初我国从美国大量进口原木时携带入境的。强大小蠹在美国原产地几乎可以危害所有的针叶树，我国全国的林区均为其适生区，因此，这种蛀干害虫对我国林业建设形成的潜在威胁不可小视 。
通过各种途径传入我国的重大林木病虫害还有：松突圆蚧、日本松干蚧、湿地松粉蚧、松针褐斑病、松疱锈病等，这些种类都对我国的森林造成过和造成了严重危害。
在农业方面，近年来也有不少危险性的病虫害相继传入，对我国的粮食和蔬菜安全生产造成了严重威胁。
　　美洲斑潜蝇１９９４年传入我国，现已遍及２３个省（自治区）。主要潜叶危害蔬菜，如豇豆、四季豆、黄瓜、冬瓜、西瓜、西红柿、辣椒等豆科、茄科、葫芦科和十字花科的４０多种蔬菜，还危害棉花、蓖麻和花卉，一般情况下危害造成的损失达３０％至５０％，是危害十分严重的一种斑潜蝇。另外，传入我国危害蔬菜和花卉的还有南美斑潜蝇、蕃茄斑潜蝇。
　　另有一种原产美洲的三叶斑潜蝇，是世界上公认的最危险的斑潜蝇种类，被许多国家列为头号检疫对象。其食性很杂，包括多种花卉、蔬菜及棉花、牧草都可危害，如菊花、扶朗花、大丽花、百日菊、石竹、康乃馨、黄瓜、南瓜、甜瓜、西瓜、芹菜、马铃薯、豌豆、甜菜、菠菜、蒜、韭、洋葱、白菜、莴苣、苜蓿、棉花等２０多种花卉、蔬菜和农作物。目前，该害虫在我国台湾省严重发生。１９９９年在日本送昆明世博会参展的小向日葵叶片上发现。现在虽然三叶斑潜蝇还未在我国大陆其他地区发现，但已面临着随时入侵的危险。
马铃薯甲虫是世界上著名的危害马铃薯的毁灭性大害虫，一般情况下造成减产３０％至５０％，发生严重的地区减产达９０％，甚至绝收。该害虫原产美国，随后蔓延至欧洲，在欧洲曾造成过重大灾害。１９９３年在我国新疆发现。据调查是从毗邻我国的哈萨克斯坦传入。现在发生面积已达２．７万平方公里。目前主要分布在新疆伊犁和塔城地区，已对当地的马铃薯生产造成了严重危害。该虫除危害马铃薯外，还取食烟草、辣椒、枸杞等经济作物。目前，马铃薯甲虫正在向东扩散，如果蔓延至我国甘肃、宁夏、内蒙、陕西、山西等省区，将对我国西部开发建设形成严重威胁。如果蔓延至全国，将对整个国家的马铃薯生产造成重大的灾难。
　　稻水象是水稻的严重害虫，原产美国。它的幼虫危害水稻根部，一般情况下可取食水稻根系的６０％左右，造成减产３０％～６０％，发生严重时甚至颗粒无收。日本１９７６年发现稻水象，到１９８６年已传遍全国。韩国于１９８８年发现，到１９９０年已传遍整个朝鲜半岛。我国于１９８８年在河北省唐山地区首次发现，后陆续在天津、山东、辽宁、吉林、浙江、福建等八个省市发生，目前发生面积已达４６５万亩，给我国的水稻生产造成了严重危害，造成了巨大损失。现在稻水象仍在继续扩散蔓延，直接威胁着我国水稻的生产。
柑桔小实蝇原产我国台湾和日本硫球群岛，近年来已传入我国大陆７个省区（粤、桂、闽、滇、川、湘和香港），危害番石榴、柑桔、枇杷、香蕉、龙眼、荔枝等２０多种水果。此虫是以卵和幼虫随各类被害果品进口及在国内调运而进行远距离传播的。在这些发生省区，已造成了严重为害，有些地方甚至全部果实被害，损失惨重。
在农林业方面，从国外境外传入我国的危险性病虫害种类还有很多，但仅从上述触目惊心的例子就可以看出，外来危险性病虫害对我国农林业安全生产造成了多么大的危害，形成了多么大的威胁！
　　不可否认，我国动植物检疫部门做了大量的工作，在防止国外农林病虫害传入方面做出了许多贡献。但是由于我国涉外口岸多，加上近年来口岸迅速增加，而受过正规教育和学习的检疫人员少，现有的业务人员素质参差不齐；加上检疫设备和方法落后、信息不畅及管理制度上的漏洞，以及我国有关出国人员和专业技术人员对动植物检疫的观念淡薄等原因，导致了不少危险性病虫害传入我国的严重局面。这些惨痛的教训给我们敲响了警钟。目前，面临着我国即将加入ＷＴＯ的形势，我国对外开放将进入新的阶段，国际贸易和公务旅行以及旅游势必会与日俱增，农林病虫害的进一步传播将不可避免，潜在的更多的国外危险性农林病虫害传入我国的风险性大大增加。因此我们必须采取积极的、有效的和相应的科学对策，