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冯培恩等委员：
你们提出的关于固体废物污染现状及其防治对策的提案收悉，现答复如下：
国家经贸委作为国务院宏观调控部门，在协调国民经济持续健康发展的同时，十分重视环境保护工作。针对近年来我国固体废物污染日趋严重的情况，我委采取了一系列措施。
一、积极防治工业固体废物对环境的污染
(1)制定和完善资源综合利用的政策和措施。针对资源好和废旧物资回收行业环境效益好、经济效益较差，尤其是实行新税制后大部分企业出现税负增加生产经营困难的情况，我委在深入调查研究的基础上，经与财税部门反复协商，提出了资源综合利用企业和废旧物资回收企业税收优惠政策方案的建议。经国务院批准，财政部、国家税务总局先后下发文件，对部分资源综合利用产品和废旧物资回收企业给予减免增值税的优惠。例如，利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产建材，掺量在30％以上的，减免增值税；对废旧物资回收企业，实行增值税先增后返70％的优惠政策。
1996年，我委会同财政部、国家税务总局提出了《关于进一步开展资源综合利用的意见》，并经国务院批转。此文件明确了资源综合利用是我国国民经济和社会发展中一项长远的战略方针；界定了资源综合利用的内涵；完善了资源综合利用的优惠政策，包括减免税的政策、综合利用电站并网发电在上网配套费、电价、调峰等方面的优惠政策等；同时，也规定了一些限制性的措施，如对有条件利用固体废物作为生产原料而不进行利用的给予处罚的措施等。此外，我委还会同有关部门发布了《资源综合利用目录》、《资源综合利用认定管理办法》、《粉煤灰综合利用管理办法》、《煤矸石综合利用管理办法》等文件。这些政策和措施的出台，极大地促进了我国工业固体废物的综合利用。 目前，我国工业废渣综合利用量达2．86亿吨，其中，粉煤灰综合利用量为5700万吨，利用率由1995年的45％上升到53％；煤矸石综合利用量为6150万吨，利用率为40％；冶炼废渣综合利用量4965万吨，利用率达92％。工业固体废物的污染得到了有效控制。
(2)积极推进资源综合利用技术进步。近年来，工业固体废物的综合利用技术水平有了很大提高，开发了一批大用量、高附加值、经济效益好的资源综合利用技术。我委在技术改造投资中重点支持了一大批工业固体废物综合利用示范项目，并给予贴息的优惠，起到了很好的示范和推广作用。如石煤提钒新技术，利用煤泥发电、煤矸石和煤泥混烧发电技术，利用低品位石灰石、石煤、尾矿制水泥技术以及煤系高岭土超细增白加工技术；大掺量利用煤矸石和粉煤灰制砖技术；粉煤灰水泥的双掺技术，参量达90％以上的粉煤灰烧结砖技术；磷石膏生产硫酸联产水泥技术等。在以高附加值利用为主要内容的再生资源回收利用方面，开发了废轮胎生产汽油、柴油和碳黑技术；利用废玻璃生产仿大理石及保温防冻等建材产品技术。为推动资源综合利用技术进步，我委于1997年公布了第一批国家资源综合利用优秀实用技术，近期正在着手第二批目录的编制工作。
(3)加大宣传力度，提高公众的"资源意识"和"环境意识"。国家经贸委会同中共中央宣传部、全国人大环资委在"九五"期间开展了"综合利用，大有可为"系列宣传活动，采取多种方式提高宣传效果。通过在全国范围内宣传，提高了公众的"资源意识"和"环境意识"，增强搞好资源综合利用的紧迫感和责任感，使可持续发展的思想深入人心，并自觉参与到防治工业固体废物污染的行动中。
(4)实施清洁生产示范试点工作。清洁生产是将污染预防战略持续地应用于生产过程，通过不断地改善管理和技术进步，提高资源利用率，减少污染物排放，以降低对环境和人类的危害。不仅可以避免重蹈发达国家"先污染，后治理"的覆辙，而且实现了经济效益与环境效益的有机结合。实施清洁生产，将有效地减少和控制我国工业固体废物的排放。为推动清洁生产的开展，我委于今年5月印发了《关于实施清洁生产示范试点计划的通知》，拟在10个城市和5个行业开展清洁生产试点工作，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的政府推动清洁生产的管理体系、政策，体系和运行机制，逐步建立企业自觉实施清洁生产的有效机制，为在全国推行清洁生产积累经验。此外，我委将提出重点行业清洁生产技术导向目录和清洁生产指南，还将会同有关部门制定推行清洁生产的政策。
二、关于城市垃圾治理
(1)制定了有关优惠政策。1996年，我委会同国家计委、财政部、国家税务总局联合发布了《关于印发<资源综合利用目录>的通知》(国经贸资［1996］809号)，将利用垃圾生产的肥料、饲料、建材产品列入《资源综合利用目录》中。按照国家有关规定，企业利用垃圾生产的产品将享受减免所得税的优惠，有关垃圾资源化的投资项目可享受减免固定资产投资方向调节税的优惠。
(2)国家经贸委在组织和协调环保产业发展中，把垃圾处理作为一项重要的内容，正在组织制定垃圾处理等装备国产化方案，并将垃圾处理设备开发研制列为今年技术创新项目的十个重点之一。此外，我委还将在技术改造投资计划中对垃圾资源化项目予以优先安排。例如，我委在研究制定"双高一优"技术改造投资规划时，已将日处理垃圾300吨以上的垃圾焚烧炉制造项目列为重点，预计不久该类产品将用于我国的垃圾处理事业中。
正像你们指出的那样，加强固体废物的管理已成为我们面临的十分紧迫的任务，我们非常重视这个问题。对于你们提出的建议，我们将继续认真研究，诚请提出宝贵的意见。
国家经济贸易委员会办公厅
一九九九年七月二十七日
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