九三学社组：

　　你们提中的关于"东西部开展科技合作的思路与对策"的提案收悉。经认真研究，现答复如下：
　　西部大开发，是世纪之交党中央做出的重大战略决策，是国家进一步调整优化区域经济结构、实现经济社会持续发展的必然选择，也是维护社会稳定、增强民族团结和巩固国防的重大举措。你们关于东西部开展科技合作的思路与对策建议，抓住了西部开发中的关键问题，无论从战略层面，还是在实施层面上考虑都非常及时。我们认为该提案对于力口快西部地区经济、社会的协调发展，实现东西部优势互补、共同发展具有十分重要的意义。
　　一、我们赞成你们对加强东西部科技合作所提出的主要思路和对策建议，这对于我们在西部大开发科技工作实际中，进一步加强和促进东西部之间的合作与交流具有很强的指导意义。根据国家西部大开发的战略部署，科技部对东西部科技合作问题给予了充分重视。我们认为，西部大开发是一项长期而艰巨的历史任务，在立足于发挥西部地区主体作用的前提下，通过积极开展东西部科技合作，促进东西部技术、人才、信息等科技资源与要素间的充分流动和有效结合，不仅是重要和必要的，而且也是切实可行的。，总体上看，东西部地区互补性较强，东西部合作与发展的基本方向应当是力口强优势互补，通过力口强政府引导和发挥市场作用，合理优化资源配置，使各自的相对优势得以充分发挥，最终实现巍昆发展。因此，对于你们提出的政府组织功能要从原来一般性的牵线搭桥转向统筹协调、政策引导、规模导向和改善环境；科技合作不仅要援建基地、培养人才，更要帮助西部地区构建资源可持续利用的技术体系，共同着力培植区域竞争力；合作方式要由产业转移、技术转让、对口支援向联合开发方向转变，以及加强东西联动，完善跨区域协作的社会化服务体系等思路，我们都有共同一致的认识。同时，对于你们提出的进一步密切合作项目与西部地区战略重点结合、培育市场调节机制、健全跨区央与地方之间共同努力，逐步加以解决。
　　二、为落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署，去年科技部已制定出台了《关于加强西部大开发科技工作的若干意见》，其中把推进东西部科技合作作为重要内容之一。2000年还启动实施"西部大开发科技行动"，通过加强国家科技攻关、863、基础研究等主要科技计划的关联和集成，加大了对西部地区科技发展的支持力度。据不完全统计，各主要科技计划和西部大开发科技专项共安排了43个项目、106个课题、431个专题，支持经
费2．78亿元。其中西部大开发科技专项经费5300万元。重点安排了支持西部各省区(市)开展西部开发科技规划的研究编制，开展若干科技示范工作，推进东西部科技合作，实施对西部地区的科技人才培训工程和西部科普工程等。
　　在促进东西部科技合作方面，已取得初步良好进展：(一)"结对子"共同制定西部科技规划，来自上海；北京、浙江、江苏等东部地区的30余所大学和政策研究机构， 以多种形式参与了西部15个科技规划的制定工作，对西部地区借鉴先进的规划思路和方法、培养西部规划队伍起到了很好的推动作用。此外，配合规划的制定，专门开展了区域科技发展战略、东西部科技合作模式和途径等课题研究；(二)东西部技术对接示范工作在云南、四川、
新疆、内蒙等6省区已选择符合条件的7个重点对接示范试点县市，组织他们与京津沪三地200多家科技机构初步建立了定向对接关系，支持和指导示范点完善技术市场服务体系，并在京沪地区举办了两次较大规模的技术对接洽谈活动，签订了技术对接意向合同115项，成交额3．8亿元；(三)联合开展科技人才培训，先后组织专家、学者在北京、西安等地举办面向地方科技厅长，以及地市级、县级科技主管干部等不同层次的5期培训研讨班，受训总人数412人，培训满意率达91．8％；(四)合作建设西部地区科技中介服务体系，组织东部承担重点服务业务建设的生产力示范中心到西部中心传授业务建设经验，并加大了对西部省区生产力促进国家级示范中心的支持力度，使西部省区生产力促进中心由原来的70多家发展到2000年的100余家，中心服务企业总数增加到1．5万家。
　　三、"十五"期间，西部开发科技工作将全面贯彻"创新、产业化"的科技方针， 以提高科技创新能力为主线，为生态环境和基础设施建设、产业结构调整提供有力的科技支撑，加快西部地区技术、资源优势向经济优势转化；坚持以人为本，注重政策环境的营造和机制建设，充分调动科技人员的积极性，促进区域科技与经济、社会的协调发展。工作重点包括：一是加强西部科技能力建设，陆续在西部各省区重组或新建40-50个研究开发基地、工程化基地和科技企业孵化器； 二是结合国家西部重大工程建设任务，开发、集成和示范一批基础设施、生态环境和特色资源增值转化关键技术；三是在有技术优势的地泣，积极推进高新技术产业的发展，推动形成以"两带一市两城"(陕西关中、四川成德绵高新技术产业带，重庆市，陕西杨凌和四川绵阳科技城）为核心、辐射带动周边地区的西部高新技术产业发展格局； 四是加强西部地区的科技人才培训；五是推动东西部科技合作，初步建立起优势互补、共同发展的东西部合作良性机制。
　　针对"十五"期间西部科技工作的主要目标和任务，科技部已初步提出了围绕以上重点工作，在西部科技人才培养、基础研究、应用开发、科技基础设施建设等方面加强东西部地区间的合作：
　　1.加大各科技计划对西部科技工作的倾斜支持。重点围绕西部生态环境和基础设施建设、产业结构调整等方面的关键共性技术攻关及产业化，进一步集成和协调各计划对西部项目的安排，逐步提高各计划经费用于西部地区的数额，并从"十五"起正式编制西部大开发科技专项计划。如在"十五"攻关计划中专门设立支持地方科技的"引导项目"，重点解决当地经济社会发展中的关键科技问题，推进区域间科技合作与发展；科技型中小企业创新基金将根据相关管理办法，对西部地区申报的项目，在同等条件下优先支持。同时，我们将进一步强化政府的政策导向功能，积极拓宽融资渠道，引导全社会加大对西部科技工作的投入。
　　鼓励东西部联合承担国家任务和项目。"十五"期间，国家科技计划的实施将全面推行课题制和招投标制。鼓励西部地区科研单位参与国家科技项目的招投标，特别是在发挥自身优势的基础上，联合东部地区的一些研究单位院所、高等院校或企业共同投标。
　　2．国家科技攻关计划设立"西部开发重大项目"，厂继续重点安排西部有关重大科技问题攻关。一是根"有所为，有所不为"的原则，在建立一批西嘟研究开发基地、工程化基地和科技企业孵化器的同时，在东西部科技合作中选择重点区域为突破口，陆续在科技基础相对薄弱的地区组建若干东西联合创新中心，增强这些地区的科技创新能力；二是继续开展"东西部技术对接示范"，在西部其他6省区开展第二批东西部对接示范工程，推动试点地
区建立15-20个皋有东西合作、互惠互利特点的技术开发和规模生产示范基地，并增加东部地区科研机构及投融资机构与西部地区对口合作的数量。三是促进以西部优势资源增值转化为核心的特色产业群发展。根据西部地区资源特点， 以市场为导向，加强先进适用技术特别是东部已有成熟先进适用技术的集成、示范和推广，开发适销对路的特色产品，提高特色产品的科技含量和附加值。
　　3.加快西部地区高素质的科技人才队伍建设。采取各种措施，通过项目和任务带动，在东西部科技合作中尽快提高西部地区科技人员的科研水平和创新能力；加强东西部地区科技干部交流；逐步建立科技培训和科普体系，完成8000人次的地市县党政领导和冬级科技管理干部培训，进一步加强星火、火炬科技人才培训。
　　4.促进西部高新技术产业发展。重点推进西部13个国家级高新区的建设，通过加强东部高新区之间的合作，加快体制和机制转变，为西部高新区内的企业在沿海提供贸易窗口和培训基地；加强西部创业服务中心网络化建设，并与东部城市孵化器网络联结;推动东西部共同办好一批大学科技园、留学生创业园等科技中介服务机构，优化高新技术创新创业环境。
　　5．继续深化科技体制改革，营造良好的创业与合作环境。根据国家实施西部大开发的若干政策措施，已明确国有科研机构向西部地区转让职务技术成果的，从技术转让净收入中提取适当比例奖励成果完成者和转化人员；对科技人员在西部地区兴办科技型企业，简化工商登记，取消股权、期权和知识产权入股比例的上限；对在西部地区兴办的科技型企业，实行减免税措施等。科技部将积极推进上述政策措施的落实。
　　四、西部大开发是一个关系到我国现代化建设第三步战略目标实现的重要战略，是一个复杂的系统性工作，涉及到政府各部门和国各地。正如提案中所提到的，东西部合作领域应由第二产业为主向第一、三产业延伸， 由生产领域合作转向既有投资，又有技术管理、市场拓展、教育培训、信息咨询等多领域综合型奇作， 由短期项目合作转向长期资产纽带型合作；教育支援要重饵宗施"文化扶助综合工程"，以及西部开发应着力提高资本运营效率等，科技部今后将更加积极主动地与各地区、各部门通力协作与配合，在积极的探索和实践中形成合力，努力使西部大开发在新世纪真正有所突破。
　　感谢你们对西部开发科技工作的关心和支持，希望今后继续关注西部科技工作，并对我们的工作提出进一步的指导意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科学技术部办公厅(章)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年八月十六日
联系单位及电话：科学技术部发展计划司 68525623