案 由：关于保护矿山资源严格禁止无证开采案　　 　

审查意见：建议国务院交国土资源部研究办理

内 容：

　　随着国家对矿山资源开采政策的逐步放开，民间资本正在大量进入这一领域，尤其在资源含量相对较少、无工业开采价值的小型矿区，民营企业已成为国有公司的重要补充，民营企业开采既充分挖掘和利用了这些薄层资源，又带动了地方经济的发展。
自然矿产资源的日益减少，怎样科学、合理、安全采掘矿山资源，制止无证开采和滥采乱掘，加快矿区法制、法规的管理已刻不容缓。我们调查中看到无证开采形成的危害突出表现为：
　　一、缺乏科学的综合设计：无证开采者简单地从成本考虑，不请正规设计院进行科学的综合设计，单凭有经验的人操作，因陋就简；开采中造成大量严重的问题，我们在湖北几个矿区就看到严重的地表下陷，农民房屋倒塌，人心恐慌，还有因为地表裂开造成小桥移位，河水干涸，矿石乱堆放造成农田和环境的污染。
　　二、无证野蛮开采，浪费资源：不规范的矿区管理和地方保护主义，助长了无证开采户的滥采乱掘，损坏了规范投资者的利益；无证开采户在正规企业的矿带上挖掘，进行掠夺式开采，只图眼前经济利益，采"富"弃"贫"。按规范采掘要求开采的矿体，资源回采率应为８０-９０％，而且无证户开采的矿体日采率仅有３０-４０％，造成宝贵资源的严重浪费。
　　三、无有效的安全防范措施：无证开采户基本上没有安全防范的设计和资金的投入，对突发情况根本无力应付。例如：湖北某铜矿，由于无证开采户缺乏最基本的抽排水设施和通畅的回行通道，加上不按规定的层面采掘，造成突然水涌，当场淹死三名采掘工人，因现场无规范可言，事后清理时又造成一人死亡。
为了保护采掘工人的生命安全，维护当地人民的生存环境和财产的安全，以及有效合理采掘矿山资源，建立正常的管理秩序，避免类似事件的发生，我们强烈呼吁：
　　１．主管部门应下大气力，坚决制止无证开采和打击滥采乱掘行为，保护矿山资源；
　　２．促使地方正确处理国家和人民群众长远利益与地方局部眼前利益的关系，创造一个好的投资环境，搞活地方经济；
　　３．严格矿山法规建设和行政管理，确保国家税收的落实和自然环境的保护，使矿山开发工作进入健康发展的轨道。
　
提案人：陈春林 武汉市江岸区东站路怡东大厦16楼EF座