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案 由：关于东西部开展科技合作的思路与对策案
审查意见：建议国务院交科技部研究办理
内 容:
加快西部开发，是党中央面对２１世纪作出的重大战略决策，是国家调整生产力布局，协调区域经济发展的一个重要步骤。具有一定经济基础和实力的东部沿海地区，应当在西部开发的这一战略决策中发挥重大作用。东部沿海地区积极参与、实施西部开发战略，既有利于加快西部地区资源保护性开发，促进生产发展和人民生活改善，又有利于优化东部沿海地区的经济结构，拓展市场空间和产业发展的空间，实现东部沿海地区与西部地区经济、社会和文化的紧密交融，�"双赢双补"中逐步缩小地区间的发展差距。
一、东部沿海地区参与西部开发存在的问题
回顾改革开放的二十年中，东部沿海地区参与西部开发建设等方面也取得了不少成绩。但总的说来，仍存在下列问题：
（１）现有合作项目大多是产业转移与扩张的结果，与西部地区近期开发的战略重点衔接不够紧密。
（２）合作方式仍以政府推动为主，市场调节机制运用不够。
（３）跨区域协作的社会化服务体系尚不健全。西部地区体制转换滞后，投资环境尚不尽如人意。
二、东部沿海地区在西部开发中的思路与对策
东部沿海地区在西部开发中的总体思路是：以市场为导向，以企业为主体，以资产为纽带，以效益为中心，以品牌为基础，以项目、基地和人才为载体，以优势互补和互惠双赢为原则，实施与西部地区全方位、多层次、多形式、宽领域的紧密型科技合作，在开发中优化服务，在服务中提升东部沿海地区经济发展的质量和效益，不断开拓新的市场空间和产业发展空间，实现东部沿海地区和西部地区协调联动，共进共荣，携手迎接经济全球化的机遇和挑战。
东部沿海地区在西部开发中采取如下的具体措施：
１．合作内容向广度和深度推进
合作区域应由西南地区为主转向西南地区和西北地区共同拓展；合作领域由第二产业为主向第一、三产业延伸，由偏重于投资办厂的生产领域合作转向既有投资，又有技术管理、市场拓展、教育培训、信息咨询等多领域综合型合作，合作项目由轻工、化工、电气行业为主向西部特色产业和特色经济扩张，由短期项目合作转向长期资产纽带型合作；参与方式由原来偏重于单个企业之间的协作转向以行业组合、条块联手、内外结合为特征的产业联动型合作；参与主体由过去偏重于国有企业转向动员各类经济主体和社会组织共同参与，多元投资、多种所有制联合；政府组织功能从原来一般性的牵线搭桥转向统筹协调、政策引导、规模导向和改善环境。
２．科技合作要援建基地、培养人才，更要共同着力培植区域竞争力
近年来，东部沿海地区与中西部地区开展了多层次科技合作。政府援助项目的重点是科技基地建设和科技人才培养。今后科技合作的重点应当除了援建基地、培养人才之外，还要重视共同培植西部各地区的竞争力。因为一个区域的竞争优势，主要是由该区域的特定产业竞争力体现的。产业竞争力的提高，又依赖于项目、基地和人才的有机结合。加快西部地区国有企业改革和战略性重组，改造企业制度，加快构建中小企业网络，加快传统产业的技术改造和高新技术产业的建设，是培植西部地区产业竞争力和区域竞争力的核心。
３．教育支援要把援建学校、培训师资与实施"文化扶助综合工程"并重
目前，东部沿海地区对西部地区的教育支援主要集中于援建学校、培训师资、干部挂职锻炼等方面，今后应逐步地实施"文化扶助综合工程"。（１）树立"人本位"的发展战略。（２）改变传统的保守的文化观念。（３）提升企业文化层次。（４）拓宽东部沿海地区与西部地区在教育方面的合作交流领域。（５）优化人才结构，构建人才供需互补的柔性流动机制。
４．以技术和资本输出为核心，帮助西部地区构建资源可持续利用的技术体系。
具体措施有：（１）实施旱平地改水浇地等农地整治技术；（２）推广以旱地集水、节水灌溉、保护地栽培、改土培肥、优良品种等为重点的综合种植技术；（３）推广以畜禽品种选育与改良、家禽笼养等畜禽养殖技术；（４）推行农产品及其加工产品的外观质量、内在质量、环保质量标准化技术；（５）推广农产品精深加工、包装、储运技术；（６）推广"城市生活垃圾无害化和资源化处理技术；"（７）推广"建筑涂料无害、无污染技术"、"轻钢稻草板建造新型住宅技术"；（８）逐步推广"多采光、少用水、新技术、高效益"的沙产业开发技术；（９）探索旅游等现代生态环境产品及绿色产业群组的配套开发技术；（１０）改善西部地区能源生产和消费结构，加大清洁能源的比重。
５．改造企业制度，重视培育西部地区的中小企业群体
适当降低西部地区国有经济比重，提高集体企业和个体私营企业等非国有经济在区域经济中的比重；实施以企业投资补贴或贴息的财政政策，吸引大量的社会民间资本参与西部地区中小企业的新建、改造和升级；鼓励东部国有、集体和私营企业家去兼并、购买、承包经营、托管西部国有企业；西部地区要重视培植建立在区域高级要素组合基础上的企业长期竞争优势，要通过项目开发和基地建设，聚集优秀人才和企业家，投资创业，努力提高自主创新能力；尽快改善西部地区的投资软环境条件。
６．合作方式由产业转移、技术转让、对口支援向联合开发方向转变
目前已经出现部分劳动密集型企业和原料加工型企业西移的趋势，但值得注意的是，要引导产业转移向重塑区域分工格局转变，将产业转移与技术扩散和人才流动有机结合起来，使产业转移得到人才和技术多方面的支撑，并注意把转移传统产业与发展新兴产业结合起来，通过对传统产业进行"技术置换"而形成新的经济增长点。与西部地区联合开发的重点领域有：联合建设铁路、高速公路、机场、输气管道、信息网络等重大基础设施项目；联合开发生态农业、能源和原材料工业及环保产业；联合建设水源、水利枢纽工程；联合构建信息交流网络系统；充分利用现有科技力量进行联合研究和攻关；联合组建高新技术企业，构建产学研有机结合的区域创新环境，共同开发高技术含量、高附加值、高市场占有率的产品，把科技成果尽快转化为现实生产力。
７．积极参与西部特色农业的深度开发
东部沿海地区应充分发挥自身的优势，积极参与到西部特色农业的深度开发中去，如良种的培育开发；特色产品农业产业化龙头企业的创建和农产品生产加工销售的延伸服务；适应西部地形特点的农机具研制；先进农业耕作技术的开发与推广；生态农业、绿色农业、休闲观光农业的开发；以及包括生物工程、基因工程在内的科技兴农项目，农业信息技术服务等等。
８．注重提高人力资本质量
教育落后是我国西部地区的普遍现状，其直接后果是人力资本稀缺。人才资本问题表现为两个方面：数量上，表现为人口总量增长迅速与失业人口增加、人力资本闲置量增加的矛盾；质量上，表现为非熟练劳动力大量过剩与熟练劳动力极为短缺的矛盾、人才密度低且行业分布不均与劳动生产率低的矛盾。
教育是提高人力资本质量的最重要方法，大量的智力投资是实现现代化的必备条件之一。提高西部欠发达地区人力资本质量应重点做好下列工作：（１）向农村和农民投资，重点抓好初级教育的普及，并大力抓好职业教育，培养适应西部地区经济发展需要的各类专业人才。（２）制定优惠政策和条件，吸引东部地区和海外人才来西部地区投资开发创业，既是改变西部经济、社会落后状况的需要，又能合理调整人才分布结构，避免人才资源的浪费，使更多的人才找到用武之地。
９．积极为西部大开发提供金融支持，并注意提高资本运营效率
要积极帮助西部地区发展资本市场，扩大直接融资渠道；到西部设立产业投资基金，培育西部地区新的经济增长点；着力提高资本的运营效率，为促进西部地区优势产业的迅速扩张，可通过拍卖、租赁、股份制改造和联合、兼并、参股等资本运营的具体方式，重组存量资本，通过上市公司运作资本；努力搞好项目资本运营，使其尽快产生效益；鼓励西部地区的企业家开展资本运营，帮助西部地区建立企业家培训基地，不断培育适应知识经济时代需要的企业家队伍。
１０．东西联动，完善跨区域协作的社会化服务体系
建立投资保护体系，完善社会化服务网络，除建立跨区域产业投资额基金和投资服务中心外，政府及驻中西部各省份的办事机构，应进一步加强市场调研、政策咨询、信息服务及监督协调功能，沟通政府和工商、税务、银行
、审计、法院等重要部门的联系与合作，建立投资保护体系，完善省、市、区内外社会化服务网络。着力提高各级政府部门的办事效率和服务意识，防
权力部门化"倾向，东部的参与需要西部的配合方能取得实效，以服务水平衡量工作水平，以服务能力评价工作能力，以服务责任明确工作责任，以服务质量检验工作质量。
九三学社组
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