案 由：关于进一步加强城市设计工作，不断提高我国城市环境质量与生活质量的建议案　　 　

审查意见：建议国务院交建设部研究办理

内 容:

　　 十六大工作报告明确提出要逐步提高城镇化水平，走中国特色的城镇化道路。这充分表明我国城镇化建设已开始进入提速发展阶段。城镇建设高速发展；如果不注意加强城市总体设计的构建，就会影响到城镇今后的环境质量与生活质量。城市发展百年大计，城市设计为本。只有认真搞好城市设计，才能避免和克服我国过去城镇建设过程中存在的具体设计建设的“失控”和“建设性破坏”现象的再度发生；只有切实重视与加强城市设计；才能不断提高我国城镇的环境质量与生活质量，买现城镇自身的可持续发展。
　　一、我国城市设计的现状及存在的问题
　　改革开放以后。作为以提高和改善人们生存空间的环境质量和生活质量为主要目标的城市设计在我国城市规划领域经历了概念引入、理解争论、理论研冕和买践运用等主要过程之后。开始受到重视。1986年，国家自然科学基金、建设部和国家教委先后将城镇环境设计定为重点科研项目，这表明我国城市设计的观念和方法正酝酿着整体上的哭破。近年来。我国不少城市在城市设计方面进行了有益的实践与探索，在促进城市建设与发展中，起到了重要的作用。但从总体上看，我国的城市设计工作与城市现代化建设的要求还不很相适应。城市设计在我国城市规划和建设中的应有作用没有得以充分地发挥出来，这突出地表现在以下三个方面：
　　1、城市设计理念淡薄，城市设计工作未能列入政府的重要议事日程。
城市设计是第二次世界大战之后；西方国家为综合解决日趋严）峻的城市环境建设问题而采取的一项重大应对策略。但这项工作在我国、兴起的时间不长，再加上这方面的宣传工作不到位，从而使得人们对这项工作显得比较陌生。正因为人们对这方面的情况了解不多。知之甚少。对城市设计在城市规划和建设中所起的作用认识不足，尤其是那些主管城市建设的政府官员的认识不到位，城市设计理念淡薄；意识不到没有今天的城市设计就不可能有城市美好明天的道理，从而使得城市设计这项工作难以提到政府的重要议事日程，甚至认为花钱用于城市设计是一项浪费。城市设计意识的淡薄和观念的落后，是当前制约城市设计在我国城市建设中得以充分发挥作用的首要因素。
　　2、城市设计总体水平不高，城市设计技术尚有待进一步提高。
　　从城市设计已有的理论研究和运用实践来看，我国的城市设计中普遍存在着重局部轻系统、重形式轻思想、重中间轻两头的现象；因而整体设计往往达不到理想的效果，很少出现像欧洲古典广场与四周建筑的和谐与实用、悉尼歌剧院与跨海大桥的完善组合，这正是我 国城市设计总体水平不高。城市设计技术尚有待进一步提高的具体体现。导致我国城市设计总体水平不高的原因是多方面。但高素质的城市设计人才匾乏则是最根本的原因。当前，我国从事城市设计的人员中有不少是从传统建筑学专业转型而来的；由于他们的专业技能和设 计现念等并未因研究客体的改变和外延的扩大而得到必要的充实和提高；因而他们的设计能力和水平就可想而知了。
　　3、城市设计游离于城市规划之外，难以落实在城市广泛具体的建设之中。
　　根据《中华人民共和国城市规划法》规定；我国现行的城市规划体系包括城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划。这就表明了城市设计游离于现行城下规划体系之外；没有包含于现行城市规划之中。也就是说；城市设计没有法律地位和效力。由于城市设计缺乏法律效力；从而使得城市设计在我国目前的城市建设过程中，除了对于那些带有明显目标的建设项目如城市的中。区、城市的中。广场或集中建设的公共建筑群的实施通常显得比较）须利外；而对于那些建设范围相对分散）建设时序较为不定、建设数量众多项目的实施；则往往显得十分的困难。
　　二、关于推进我国城市设计工作，发挥城市设计在城市建设中作用的建议
　　近年来。城市设计作为提高和改善城市空间环境质量和生活质量的一项重要工作，在全国各地正逐步得到重视，但目前城市设计在我国城市规划与建设中所起的作用远远没有发挥出来。为此。必须进一步推进我国的城市设计工作；充分发挥城市设计在我国城市规划与建设中所起的作用。
　　1、强化政府官员的城市意识，增强他们的城市设计理念。
城市的建设与发展是经济发展的必然趋势。城市建设要注意加强城市设计，以确保城市发展的百年大计。因此各级政府官员尤其是那些参与城市建设决策的官员；要充分认识和重视城市设计在城市规划和建设中的作用；使城市设计能够真正地在城市规划与单体建筑设计、景观设计之间架起一座桥梁；使规划意图在建筑设计中得到贯彻；从而消除城市规划与建筑设计脱节的现象。
　　2、强化城市设计的权威作用，使得城市设计成为指导城市建设，把握城市发展方向的罗盘。
既然城市设计是城市规划和建筑设计之间不可或缺的环气那么就必须强化它的权威作用。要强化它的权威作用，一方面，可以通过立法的方式，将其固定下来。另一方面；可以通过“转译”的方式，即以城市规划的形式表现出来。从目前我国的实际情况来看，通过后一种方式来强化城市设计的权威作用；似乎显得更为现实一些。
　　3、要加快城市设计专门人才的培养与使用，不断提高我国城市设计的总体水平。
　　当前；我国城市设计的总体水平不高的一个重要原因就在于我国城市设计专门人才比较匾乏，因此，现阶段必须千方百计地加快我国城市设计专门人才的培养。无论是采取岗位培训，还是到高校或是出国深造，只要条件许可，一定要努力为之，尽量使得人才脱颖而出，尽快成长起来，使之成为2工世纪我国城市建设的栋梁之才。
　　4、要广泛发动群众参与城市设计。共同推动城市设计的具体实施与落实。
　　（1）舆论宣传。即城市规划部门有计划；有意识地与媒体合作，将城市设计的思想、目标与原则经常性地纳入到舆论宣传领域，在电台、电视台、报纸等媒体子以宣传，增强市民的城市意识。
　　（2）征询公众意见。市民大众对城市环境建设最为关心，市民对城市建设的各种需要渴望有机会来表达；应提供多样化和广泛性的机会和条件。使市民的意愿得以反映，可以结合建设项目的介绍会、座谈会和采用发放意见征询表等形式。
　　（3）实行城市设计公众听证制度。对重大项目组织市民代表参与有关审议程序的听证会议；即可听取市民的意见；也可使市民更多地了解相关的情况。树立热爱城市的自觉性和自豪感。
　　总之，随着我国城市设计工作的推进与力。强；我国城市的环境质量与生活质量必将得到进一步提高。我们坚信；城市的明天一定会更加美好！

九三