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案 由：
关于严把长江干堤加固质量的建议案
审查意见：
建议国务院交湖北省政府、水利部分别研究办理
内 容:
长江干堤加固工程是国债投资安排的一个重要的水利基础设施项目，工程涉及湖北、湖南、江西、安徽和江苏五省，干堤全长3300多公里，总投资规模300多亿元。这是长江1998年特大洪水灾害袭击之后，党中央、国务院果断采取的重要整治措施，也是全国人民关注尤其是关系干堤两岸人民生命财产安全和切身利益的重要工程。工程建成以后，可以同长江三峡等形成强固的防洪体系，可以防御百年一遇的洪水灾害，对保障长江中下游这一块我国经济发达地区的繁荣和持续发展，作用将十分显著，其影响和意义是非常深远的。
从1998年秋冬工程开展以来，党中央和国务院十分重视，干堤沿岸人民作出了极大努力，有效抵御了1999年长江的又一次洪水，工程进展快速顺利。目前已累计完成土石方4亿多立方米，干堤80%以上堤防按设计标准要求加高、加宽、加厚，并进行了填塘固基、涵闸加固或改建以及堤顶公路等配套建设，工程进度是十分显著的。
按照原定计划，此项工程应在2002年底全部完成。但从一些重要堤段的工程来看，剩余工程量还不少，有些单项工程年底前要全部竣工，任务还非常艰巨。拿干堤工程任务最重的湖北省来说，其干堤加固任务约2400公里，是加固工程的重要省。新华社记者从湖北省水利厅了解到，尽管近三年里已完成土方2.4亿立方米，相当于过去常年修堤工程量的总和，但到今年初堤防建设完成的工程量还不到全部计划的一半，18个在建项目尚需完成土方1.5亿立方米、石方1200万立方米，也就是说，今年之内全省要完成接近于前三年总和的工程量。尤其武汉、荆江两地是最关键的重要段区，其工程量占全省的一半以上。从计划投资看，全省2002年要完成堤防建设投资75.5亿元，是前三年投资总和的1.4倍。从计划编制、分解下达、工程设计审查、招投标、施工监理、督查以及涉及的土地征用、拆迁、落实地方配套资金等，工作任务相当繁重。
目前，对长江干堤加固工程，国务院和水利部已经多次开会进行部署。湖北省已经把完成好今年长江堤防建设作为当前压倒一切的中心任务来安排，成立有专门指挥部，由省一把手总揽全局，分管副省长具体抓，对拆迁、移民安置、地方配套投资、工程设计审查、物料供应都作了详细安排和落实；同时严格实施工程项目法人制、施工准入与招投标制、质量监督监理制和工程承包合同制。不少地方掀起了堤防施工高潮。
鉴于长江干堤工程是关系长江两岸千百万人民生命财产和经济社会发展的重要基础工程，是影响到子孙后代的千秋大业，确保工程建设的高标准、高质量极端重要。国家下了这么大决心挤钱搞加固工程，当事者必须竭尽全力，实事求是，保质保量地把干堤工程建设好。湖北省今年一年之内要完成三年的工程任务，难免令人产生可能出现的和边设计、边施工影响工程质量的顾虑。我作为曾参与长江干堤七大堤段工程项目调查者的一员，对此较为关心。为此建议：
一、江堤加固工程有关的五个省，尤其是湖北省的省地县各级领导，一定要在"三个代表"的思想指导下，千方百计抓紧抓好这项百年大计、千年大计的重要工程建设。完成工程的时间紧、任务重，但一定要确立实事求是的思想，脚踏实地，讲老实话，办老实事，按高标准、高质量的要求，杜绝"三边"（边设计、边施工、边生产）现象，按工程规范一步步地组织实施，确保质量第一，切不可以为了赶工期、赶任务而草率从事。能完成多少工程就完成多少工程，年内不能完成的，应该允许后延。
二、一定要严格实施施工监理和督促检查。土石方工程往往易于降低质量，一定要严格规范要求施工，按工序逐项检查，如果施工过程中不严格监督，事后不易检查而且返工费工费时。尤其要做好施工前对施工人员进行必要的工程技术要求讲解或短训，这是比施工中的监理和检查更为重要的。因为施工人员均是当地的农民。施工技术要求的讲解与短训这一环一定要作为一项重要工作来抓。除了日常的施工监理外，还可以组织省市县水利主管部门和农林、建筑、交通、计划及有关方面的专业人士，定期巡检和抽检，以及进行省地市县间的互检。
三、对涵闸等工程一定要严格执行先设计后施工，并组织好设计审查，然后按设计及施工规范要求进行施工，不搞"三边"工程。
四、为更好地确保长江干堤的巩固和作用，建议水利部会同交通部，按照规划要求，结合长江水道的现状，抓紧进行长江水道和航道的整治，尤其是一些顶冲和迂淤等危险滩段的整治。总之，要把确保长江干堤加固工程质量放在首位，工程完成的时限目标应放在次位，服从工程质量的需要，不单纯抢时间，使工程能经受得起洪水的考验和历史的检验。
提案人：
陈宗皋(经济)
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