中国人民政治协商会议全国委员会办公厅

提案选登

国土资源部
(2002)国土资协提复字後65号
对政协九届五次会议第0530号提案的答复

王耀华委员：
　　您提出的"关于改革现行建设用地管理制度，规范集体建设用地流转行为的建议案"收悉。经研究，现答复如下：
　　您提出的建议非常重要，是我部今年确定要重点办理的提案。提案从农村集体土地产权不清、现行征地制度存在的缺陷和集体建设用地流转无序等几个方面，透彻地分析了当前农村集体建设用地管理制度存在的问题，并在深入分析的基础上有针对性地提出了改革现行征地制度和规范集体建设用地流转制度的对策和建议，具有很强的现实意义。
　　征地范围过宽、补偿标准偏低、农民安置不落实、社会保障不到位、集体建设用地使用政策不明确和集体建设用地流转无序等现象，不仅影响土地的集约利用和保护耕地基本国策的贯彻落实，而且影响了农业、农村、农民的稳定和发展。近年来，因征地和集体建设用地流转问题引发的信访数量大幅度增加，已引起中央领导高度重视及社会各界的广泛关注。为适应社会主义市场经济发展的需要，改革现行的征地制度、规范集体建设用地流转已成为必然趋势。
国土资源部成立以来，一直十分重视征地管理和征地制度改革工作，一方面抓《土地管理法》的贯彻实施，加强征地管理，一方面抓制度创新和改革。新修订的《土地管理法》实施以来，我部相继出台了有关加强征地补偿安置工作和征地公告工作的政策性文件和部门规章，对强化征地规范管理，保证新法确立的征地制度落实到位起到了作用。各地也在卓有成效地开展工作。1999年，我部专门成立了征地制度改革课题组，对征地制度改革问题进行了深入研究。去年，我部正式启动了上海青浦，福建福州、厦门，广东顺德、佛山，浙江温州、嘉兴，江苏南京、苏州九个城市的的征地制度改革试点工作，今年，进一步把改革试点扩大到中、西部地区。征地制度改革是一个调整政府、集体经济组织和农民等多方利益关系的复杂工程，既要解放思想、抓住机遇，也要实事求是、积极稳妥。目前我部正按照"研究、试点、总结"的思路，稳步向前推进这项改革。您在提案中提出的明确征地范围、按土地产权关系分配、管理征地费和以社会保障为核心、以市场为导向多种渠道安置被征地农民等建议非常重要，我们将在试点过程中逐步试行。
　　在改革完善征地制度的同时，我部也十分重视探索建立规范的集体建设用地流转制度。从1999年开始，我部先后在安徽芜湖、江苏苏州、浙江湖州、河南安阳等地进行了集体建设用地流转试点。2001年，我部专门成立了调研组，对各地集体建设用地流转现状、存在的问题、规范管理的对策和制度建设等进行深入研究，并在江苏苏州和河南安阳先后召开了两次土地制度创新座谈会，专题研究集体建设用地流转问题。为加大调研和成果转化力度，今年，我部又将该课题列为部重点调研课题，并在调研和试点基础上组织起草了《农民集体所有建设用地使用权流转管理办法(征求意见稿)》(国土资厅)函〔2002〕129号，以下简称《办法》)，今年5月已经下发各地征求意见。目前，我部正根据各方面反馈的意见对《办法》进行修改，并准备近期在浙江湖州召开第三次土地制度创新座谈会，专题讨论并修改完善《办法》。您在提案中提出的明确流转范围、完善集体土地产权制度、设定转流条件、规范流转形式、合理分配流转土地收益等建议，具有很强的指导和借鉴意义，我们将在试点和《办法》修改过程中予以充分考虑。特邀您参加第三次土地制度创新座谈会，进一步听取意见，共同探讨解决办法。
　　感谢您对国土资源管理工作的关心和支持，希望继续关注这个问题，不断提出宝贵意见。
　　　　　　　国土资源部办公厅
　　　　　　　二○○二年七月三十日

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