中国人民政治协商会议全国委员会办公厅

提案选登

国国家经贸委
国经贸厅改函〔2002〕824号
对政协九届五次会议第0120号提案的答复

民建中央：
　　你们提出的"关于建立有效机制，防止国有资产流失"收悉，现答复如下：
　　你们关于国有资产流失原因的分析很有道理。我们赞同你们关于尽快构建国有资产管理、运营、监督新机制的7条建议。多年的改革实践使我们认识到，建立科学合理的、符合市场经济运作方式的国有资产管理体制，不仅可以防止国有资产流失，而且会更好地促进国有企业改革的深化。因此建立新的、有效的国有资产管理体制，一直是我们要努力实现的目标，也是国有企业改革的当务之急。
　　一、抓紧构建国有资产管理监督运行新体系。为建立管人、管事、管资产相统一的国有资产管理体系，上海、深圳等城市进行了多年的探索，形成了国有资产管理委员会、国有资产经营公司和国有控股企业三个层次的国有资产管理、监督、运营体系，为实现政企职能分开、确保国有资产出资人到位和国有资产的保值增值提供了一些经验，对建立新的国有效益管理体制有借鉴作用。
　　二、强化国有资产基础管理。我们完全同意提案中关于搞好资产评估、建立国有资产统计评价体系以及加强对无形资产管理等强化国有资产基础管理的建议。在此基础上可对国有资产实行分类管理，即将国有资产分为经营性资产和非经营性资产。对经营性资产的管理，要强调其经济目标，改进和完善国有资产保值增值的指标考核体系和绩效评价制度，对国有资产运行主体的业绩进行严格考核，确保国有资产保值增值。
　　三、规范和促进国有资产流动。建议中关于"加强产权交易监督力度"和"完善国有大中型企业资产运作的相关政策"的建议很好。加速国有资产的流动有利于促进国有经济结构调整。对国有资产流动，既要规范运作，也要给予必要的优惠政策。国有资产的流动要尽可能采用市场化的手段。要按照公开、公正、公平的原则建立起规范运作的产权交易市场，国有资产的流动要尽可能通过市场运作，接受市场监督，避免黑箱操作，防止国有资产在流动中流失。
　　四、深化企业人事和分配制度改革，建立有效的经营者激励约束机制。我们同意提案中关于健全国有企业经营者激励长效机制以及在有条件的地方推行和完善期股期权激励机制等建议。对此问题我们曾与有关部门做了专题调研。我们认为，在市场经济条件下经营者对企业的发展具有关键作用，经营者的经营才能作为重要的人才资本应当参与企业的收益分配，而实行股权激励有利于建立经营者的长期激励机制。经营者激励机制的实现是以经营者配置的市场化为前提的，虽然目前一些国有企业尚不具备这样的条件，但可以在具备条件的企业中进行试点，如在实现股权结构多元化的公司制企业中试行经营者持股，在符合条件的上市公司特别是高科技和高成长性企业中试行经营者股票期权。为了规范试点，我们同意提案中关于对《公司法》和《证券法》有关内容进行修改，以解决经营者持股股票来源及流动等建议。
　　感谢你们对国有企业改革的关心和支持，欢迎你们继续提出意见和建议。
　　　　　　　　　国家经济贸易委员会办公厅
　　　　　　　　　二零零二年七月十五日

中国政府网页　中国经济信息网　人民日报　统战部　千龙网　国家统计局　文汇报　新浪　搜狐　中文YAHOO　安全管理