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案 由：
关于谨防土地隐形市场中的国有土地收益流失问题案审
审查意见：
建议国务院交国土资源部研究办理
内 容:
土地隐形市场是指在我国土地使用权转让市场中，以隐蔽形式进行的非法交易行为，它是通过买卖土地使用权，利用市场地产价格的变化，将本来应归属于社会的城市土地增值收益据为己有，从中牟取暴利。土地隐形市场主要表现形式有：一是以买卖房屋为名，行买卖土地为实，房价中隐藏着地价；二是出租临街门面，高价房租中隐藏着地租；三是以地入股搞联营、联建，参与分红；四是以地易房、以地低债。土地隐形市场的存在，引发了土地投机行为，搞乱了土地权属关系，导致国家土地收益的大量流失，据有关人士估计，仅原行政划拨的土地每年约有2%左右进入市场，引起全国土地收益流失近百亿元。
土地隐形市场的形成，有其社会、历史根源和经济利害关系，它存在于我国城市土地使用制度转轨时期，只有通过深化土地使用制度改革，利用法律、经济、行政多种手段综合治理，才能抑制土地投机活动，规范我国地产市场。建议：
一、清理整顿土地隐形市场，加强对行政划拨土地使用权的管理，结合地籍调查、登记发证工作，清理非农业建设使用地，把土地自发交易活动纳入依法运行轨道，促进地产市场健康发展。
二、加强土地的宏观管理，作好城市规划和土地利用规划。土地一级市场必须由政府垄断，统一规划、出让、开发、管理；二级市场的土地使用权转让也必须受到城市规划的制约，对私自改变土地使用性质、功能的，应依法惩处。
三、加强地产市场管理，提高规范化管理水平。引进市场机制，体现公平竞争原则，在土地使用权的转让中，尽量采用招标、拍卖的方式，以求得土地资源的优化配置。
四、正确处理好土地收益的分配关系，兼顾国家、地方、集体和单位各方面利益。在确定基准地价的基础上，核算土地增值额，土地增值额是土地收益的增加；这种增值额是因国家、地方、土地使用者共同对土地的投入而形成的，期增值额应该分享；在保证国家、地方收益的同时，应留给土地使用者适当份额，以促使转让方由隐性交易转为公开交易。
五、建立土地监察网络，提高土地监察人员素质，公检法部门对土地监察工作予以积极配合，以加大土地监管的执法力度。
提案人：
郭松海(经济)
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