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肖谷欣委员：
您提出的"抓住加入WTO的机遇，加快中部地区的发展"的提案收悉。您提出的问题中肯，实在，很有针对性，对政府工作决策非常有益，其中一些思路与省政府正在或将要采取的措施有许多共同之处。
关于如何抓住加入WT0的机遇，加快中部地区的发展，确实是进入新世纪的热点问题，省委、省政府对这一问题非常关注。2000年4月，省委、省政府专门就迎接加入WT0问题召开了全省研讨会，研究我省如何应对即将加入WT0所带来的机遇，加快湖北发展。会上形成了《关于积极迎接我国加入WT0机遇与挑战的指导意见》，并以省政府文件形式下达到全省各地贯彻执行。文件指出："面对我国加入WT0的机遇和挑战，我们应采取的基本策略和方针是：立足当前，着眼长远。把握机遇，积极应战。进一步增强紧迫感和竞争意识，紧紧围绕建设经济强省，实现湖北振兴崛起的战略目标，坚持以改革总揽全局，大力推进对外开放。通过实施经济结构的战略性调整以及推进教育、技术、企业、制度和管理五大创新，扎扎实实地培植我省经济竞争能力。突出解决在思想观念、运行机制、法治建设以及人才培育等方面与NT0基本原则和运行规则不相适应的问题。同时，着眼于未来国际分工和国内外两个市场的新格局，抓紧加入WTO后不长的保护期和过渡期，充分利用WIO规则，特别是WTO对发展中国家的各种优惠安排，壮大优势产业，调整弱势产业，扶持幼稚产业。
努力争取实现我省在加入WTO进程中机遇和利益的最大化，挑战和风险的最小化，确保全省经济持续快速健康发展和社会安定。"现针对您提出的问题和建议将我省已经或将要采取的政策措施回复如下：
一、关于大力调整所有制结构
1、大力收缩国有经济战线。坚持"有进有退、有所为有所不为"的方针，按照"减少数量，提高质量，增强控制力"的原则，调整国有经济领域，收缩国有经济战线。除铁路、民航、供电、供气、交通、环保等重要公益性企业，左右市场局势的少数大型骨干流通企业，以及从事尖端武器生产的国防工业等必须由国家控制外，其余行业特别是竞争性行业和企业，都将全面放开、彻底放开、积极退出。力争今年国有经济比重比去年下降10个百分点以上。
2、大力发展混合所有制经济。以股份制改革为重点，加速推进国有企业产权制度改革，实现投资主体多元化。鼓励企业之间相互参股；鼓励非国有法人资本、境外资本和民间资本投向国有企业；鼓励民营企业、私营企业参与国有企业改革；鼓励企业债权方以债转股的方式入股；鼓励企业职工入股或建立职工持股会代表职工入股。鼓励实行"一企两制"、"一企多制"。对各种所有制经济包括个体、私营等非公有制经济，实行"国民待遇"，凡对外商开放的领域，允许国内非公有制企业进入。
3、大力推进中小企业民营化。坚持"中小企业民营化、县域经济民营化"的指导思想，继续推广武汉建材总公司"民有民营"的经验，通过股份合作制、出售、兼并、租赁、破产等多种方式，使国有资本尽快从中小企业中退出，力争今年底全省国有中小企业在全部中小企业中的占比降至20％以下，县以下国有企业全部放开，基本实现县域经济民营化。
4、大力推进社会保障体系建设。完善城镇居民社会救济体系，创造条件积极稳妥地实现下岗职工基本生活由再就业服务中心保障转为失业保险保障。通过财政投入、国有资产变现等多种方式，筹集社会保障资金。加大社会保障的覆盖面，使养老、医疗、失业等社会保障覆盖城镇所有用人单位及职工。尽快在企业之外建立独立的社会保障体系，实现各种保险管理和服务社会化。
二、关于转变经济管理思想和方式方法
1、按照"小政府、大社会"的原则，作为政府管理部门， 应适应新形势的需要，按照WTO规范的要求，简化审批程序，减少审批环节，更好地履行政府宏观管理职能。
自1996年以来， 为提高工作效率、减轻企业负担，省政府和各市、州、县先后取消了一大批审批项目。从2000年11份开始，省政府开始实施行政审批制度改革，至今年5月底，已经先后分四批公布减少省级政府部门审批事项890项，减幅达43．8％，这项工作仍将坚持
不懈地开展下去。在招商引资工作中，省委、省政府于今年4月底召开了东西湖改善投资环境现场会，动员全省各地进一步改善投资环境，尤其是投资软环境，吸引更多外商到我省来投资；省有关部门于今年4月份下发了《关于清理涉及外商投资软环境地方性法规、规章和其他规范性文件的通知》，
目前清理结果正在报省政府。在外贸上，进一步放开进出口经营权，使各类不同所有制的企业参与外贸竞争。在外经工作中，进一步放开外经经营权，实"走出去"发展战略，让更多的企业到海外投资办厂、
承包工程和输出劳务，促进我省经济的发展。为进一步改善投资环境，提高服务质量，下半年，省有关部门将采取有力措施，全面、彻底地清理现行有效的地方性法规、政府规章和其他政策措施文件。这次清理，涉及到我省经济体制的方方面面，对现行经济管理制度、运行方式以及经济结构、投资环境将会产生较大影响。今年6月，省政府颁布了《湖北省实施行政执法责任制规定》，于今年7月土日正式施行，这是一部规范全省行政执法行为的重要规章，全省各级政府将努力抓好贯彻施行工作，为我省从根本上�"三乱"，优化经济和社会发展环境，为加入WTO创造良好的条件。
三、关于对现有国有公司进行整合
l、加快培育具有较强竞争力的大公司和企业集团，是应对加入WTO以后国外大公司、大集团与我竞争的重要措施。我省正在采取措施，按照专业化分工和规模经济原则，以资本为纽带，通过兼并、联合、重组等形式，加快企业组织结构调整，同时努力提高我省高新技术产业的集中度和竞争力，形成一批拥有名优产品、知识产权、先进技术、竞争力强的企业集团。积极抓住国家准备组建50-100个大集团、国家计委批准建设武汉光电子产业基地、我省重点发展85户骨干企业的机遇和政策，力争到"十五"期末，培育10家左右资产和销售收入双过100亿元的大集团、大公司，形成一批"四跨"大集团。
2、抓住关键环节推进大公司和企业集团建设。一是加快股份制改造步伐，切实转换经营机制。二是突出主业，增强核心竞争力。三是精干主体，分离辅助，精减富余人员。四是遵循经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，打破条块和所有制的界线，通过市场竞争机制形成大公司、大集团，在做优做强上下功夫。
3、强化政策措施，扶持大公司和企业集团发展。一是帮助企业尽快分离办社会职能。企业自办的中小学校3年内全部移交地方政府管理；
自办的医院改制为独立法人或移交当地卫生部门；负担的派出所、居委会移交当地公安部门及街道办事处。二是帮助企业增资减债。创造条件，支持企业上市融资；经有关部门批准，可将非上市公司的土地转让和企业资产变现收益，用于补充资本金；积极争取国家核呆、债转股的额度，减轻企业债务负担。三是支持企业技术进步。国债贴息技改项目、省财政技改贴息、省财政高新技术产业化资金、国家及省级用于新产品开发的投入等向重点企业倾斜，支持重点企业集团技术中心建设。四是帮助企业落实资金供给。积极推动企业建立主办银行制度，稳定企业的资金供给渠道；省财政安排的工业生产调度资金，优先支持重点企业。
4、提高我省高新技术产业集中度和竞争力，尽快形成规模较大、实力较强、特色明显的高新技术企业集团。主要从以下几方面推进。一是集中力量支持一批重点高新技术产品发展壮大。去年以来，省有关部门研究提出支持一批高附加值、高科技含量、高市场占有率、高关联度的"四高产品"加快发展壮大，尽快形成规模优势和品牌优势，成为全省工业新的增长点，进而促进全省产品结构调整优化。第一批选定的20项产品中，70％为高新技术产品。为支持这批产品发展，在技术改造和技术创新项目上给予倾斜，已列入国家国债技改专项计划�"双高一优"计划项目有12项，总投资17．4亿元，预计新增年销售收入24．8亿元；列入国家和省重点技术创新计划项目有ll项，总投资2．5亿元，预计新增年销售收入6．1亿元。上述项目的实施将为这批高新技术产品发展壮大提供有力的支撑。二是大力促进产学研合作。近几年，省政府有关部门在推进产学研合作方面，从注重促进成果转化，转变到注重促进高校、科研机构与企业通过资本、技术、人才、实验及中试条件等纽带，建立更加紧密的合作关系，直至共建技术开发机构或经济实体。这种合作能更好地发挥科研单位的研发优势和企业的市场及资金优势，加快高新技术成果产业化步伐。三是推进高新技术企业与资本市场的结合，为实现产业化提供资金支持。首先是推进高新技术企业建立现代化企业制度，进行股份制改造。其次是加快高新技术企业上市步伐，拓宽融资渠道，形成自我发展的能力。另外，建立风险投资等多元的社会化投资体制，为高新技术产业化提供支撑。
四、关于重视人才的争夺，形成科学合理的人才配置机制
为迎接日趋激烈的国际国内人才竞争和加入WTO的挑战，为全省经济和社会发展提供强有力的人才支撑，我省制定了《湖�"十五"人才发展纲要》，并纳入全省"十五"经济和社会发展总体规划中。《纲要》提出了把大力实施人才战略作为全省人事人才工作的根本任务，制定了一系列具体目标和措施，目前正在组织实施。
1、进一步加强对人才工作的重视，加大对人才资本的投入。不断强化"人才资源是第一资源"的观念，将人才资源开发工作切实纳入我省应对WTO的重要战略中去，牢固树立人才战略是科教兴国、科教兴鄂的核心思想；同时进一步加大对人才工作的投入，强化"人才资本优先投入"观念，创造条件，尽快设立"湖北省人才发展基金或专项资金"，重点用于培养、引进我省紧缺的、急需的、适应WTO需要的各类高层次人才。
2、加大人才政策创新的力度。全面深入贯彻落实省政府《关于放活和引进专业技术人才的若干意见》(鄂政发[2000)19号)，进一步研究细化放活、吸留、稳定、用好人才特别是高层次、高新技术人才的政策措施，同时认真借鉴沿海发达地区的人才政策、好的作法和经验，结合我省实际，加快我省引才、用才政策体系建设和创新；积极创新我省留学工作政策，拟定出台《湖北省鼓励海外高层次留学人员来鄂工作和为鄂服务的意见》，创建湖北留学人员创业园，在住房、分配、保险等方面尽可能制定特殊优惠政策，吸引海外高层次留学人员；坚持引人和引智相结合，大力实践和推广多种形式吸引各类优秀人才来鄂工作或通过多
种途径为鄂服务，促使人才引进形式的多样化，构建有利于优秀人才在鄂创业和为鄂服务的政策环境，达到既通过高工资、高收入吸引人才，更要用良好的环境和机制留住人才，形成具有湖北特色的"人才文化"，努力实现"惟楚有才"向"惟楚用才"的跨越。
3、充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。以"湖北省人才市场"和"中国武汉人才市场"为依托，将武汉市建成湖北乃至我国中部地区的人才聚集地；规范和完善江汉平原、鄂东、鄂西北等区域性人才市场，逐步形成覆盖全省、多层面的人才市场网络，进一步加强对人才市场的管理，规范市场行为，同时加强人才服务产业的发展，充分发挥市场配置的基础性作用，努力提高我省人才资源配置的市场化程度。
4、加强继续教育工作，加速高层次人才的培养。认真贯彻《湖北省专业技术人才继续教育管理办法》，一方面大力实施人才素质工程，推动继续教育终身化，积极加强对广大公务员和专业技术人员NT0相关知识等各类知识的培训，提高他们的素质和水平，另一方面大力实施"新世纪高层次人才工程"，加速对高层次人才的培养，努力在我省高新技术、支柱产业、重大工程和重点学科领域里培养数千名适应国际竞争、精通NT0规则、富有开拓精神的高层次人才；大力发展博士后事业，积极增设博士后科研流动站和企业工作站，加大博士后产业基地建设力度，不断扩大博士后招生规模，培养大批高层次年轻创新人才；多渠道选派年轻优秀人才到国外留学深造，培养一批与国际接轨的高层次人才。
五、关子加强行业协会功能，提高行业保护意识
随着我国市场经济体系的不断完善，行业协会等经济中介组织的地位和作用日益突出，政府也更加重视发挥其作用。从我省的情况看，一是全省绝大多数行业已建立了相关的中介组织。目前已有电力、汽车、棉纺以及涉及到的机械、纺织、冶金、石化、建材、电子、轻工等工业部门和商贸、物资部门的行业协会一百多家，从组织形式上确立了行业协会的地位。二是机构改革后，随着政府职能不断转变，有些职能已经或正在逐步转给行业协会，客观上为推动行业协会的发展起到了积极作用。三是现有行业协会已做了大量的工作。例如在起草法律、法规方面，制定行业技术标准，完善自我服务、自我保护体系等方面起到了重要作
用。当然，要适应加入WTO的形势的发展需要，还有大量的工作要做，下一步将在加强行业协会的组织建设、充分发挥行业协会作用、加强政策引导和对中介组织的业务指导、完善行业自律保护和法律顾问队伍建设等方面加大工作力度。同时要在建立反倾销反补贴体系，强化行业协会功能，提高行业保护意识上下功夫。
六、关子政府各部门及其工作人员要熟悉WTO规则，按国际规范指导经济发展
加入WTO是党中央在新的世纪为了进一步促进改革开放，全面推进我国社会主义市场经济体制建设和现代化事业作出的重大战略抉择。我省各级政府、各部门务必从战略和全局的高度，进一步统一思想，充分认识我国加入WTO重大历史意义和现实意义以及加入WTO给我国改革、开放和发展带来的重大历史机遇。同时，对加入WTO给我国未来经济和社会发展影响的深刻性、广泛性和长期性也要有十分准确和清醒的认识。
政府各部门及其工作人员要进一步加强学习，抓紧了解世贸组织，熟悉世贸规则。目前各级政府正在有组织、有计划地对领导干部、经济管理部门的工作人员以及国有大中型企业进行系统的WT0知识的培训。2000年8月，省政府举办了大型的湖北省领导干部WTO培训，邀请了包括外经贸部副部长、我国WTO首席谈判代表龙永图在内的高层领导和专家讲课，效果很好。这样的学习，以后各级政府及有关部门都要组织，使全省广大干部统一
思想，提高认识。通过学习，紧密联系实际，具体分析和把握加入WTO对本地区、本部门以及本企业带来的机遇和负面影响，真正做到心中有数户进退有据；进一步转变思想观念，树立与国际经济全面接轨的观念，破除传统的"内陆意识"，树立和增强充分利用国际国内两种资源、两个市场的大市场观念和以大开放促进大发展的思想，从而大力实施外向带动战略，加快推动我省融入国际经济大循环，坚持走内外向并举并重的发展道路；进一步打破落后的小生产经营的观念，树立现代化、国际化、社会化大生产的思想，加快推进产业化、规模化、专业化、集约化经营的步伐；进一步摒弃与社会主义市场经济体制以及WTO基本原则严重背离的各种形式的地方或行业保护主义，树立促进公平竞争，遵守市场规则，依法实施保护的新观念；彻底清除各种"人治"和"权大于法"的观念和行为，强化法治观念，坚持依法治国，依法行政，依法规范各市场主体的行为，维护其合法权益。
同时，要求政府各部门及其工作人员坚持运用马克思主义唯物辩证法的观点来看待我国加入WTO的利弊得失，机遇和风险，既不盲目乐观，更不悲观失措。各地、各部门，尤其是作为市场竞争主体的企业要善于发挥优势，把握发展的机遇。也要正视压力和挑战，制定和实施切实有效的应对措施，抑弊扬利。要进一步增强紧迫感"十五"时期是我们作好应对WTO准备的最后也是唯一的时期，各级政府要结合"十五"规划的制定，认真研究和调整本地区经济和产业发展的战略和重点；要坚持从实际出发，有的放矢，特别是要注意分层次研究制定应对加入WTO的战略和对策。地区对策要注意扬长避短，突出本地比较优势，大力发展特色经济，要把着力点放在为行业和企业发展创造良好的社会环境上。行业对策要注重整体协调，形成全力。要有效地调整存量，合理配置增量。要把着力点放在发挥行业优势，从信息、技术、质量、标准、培训以及支持本行业企业反垄断、反倾销，依法维护合法权益上。各级政府要进一步加强领导，一切从大局出发，兼顾当前利益和长远利益，局部利益和全局利益，国家利益和个人利益。要加强宣传舆论的引导，使广大人民群众正确理解和真心支持加入WTO。要高度重视和关心人民群众的疾苦，加快建立和完善社会保障制度。特别是要针对加入WTO以后产业和部门重组引发的劳动力转移和收入分配调整，及早采取有效的应对措施。
加入WTO，是我国主动适应2l世纪国际政治经济新形势，积极迎接经济全球化挑战的重大战略选择，标志着我国改革开放和经济建设进入了一个崭新的历史时期，同时也为我省的经济和
社会发展提供了机遇，带来了挑战。全省人民将在党中央、国务院的领导下，认真执行省委、省政府制定的一系列对应措施，抓住机遇，迎接挑战，把我省社会主义现代化建设事业不断推向前进。
感谢您对我省经济建设和社会发展工作的关注和支持!
湖北省人民政府办公厅(章)
二○○一年七月十二日
联系单位及电话：湖北省人民政府办公厅秘书一处 87235976
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