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[青年论坛参阅材料]当代中国公民网络政治参与研究

郭  旭

    “民主的尺度有三个方面：广度、深度与范围。民主的广度是由公民是否普遍参与来确定的，民主的深度是由公民参与是否充分来确定的，民主的范围则是指全社会实际参与决定问题的多少及重要程度，以及所起作用的大小。在当代中国，随着网络政治参与的不断发展，中国的民主政治必然将更加深入。
    一、网络政治参与含义及其特点
    网络政治参与就是以网络为途径、手段，参与制定通过或贯彻公共政策的行动。与传统政治参与不同的是，网络时代的政治参与发生了更新的变化：其一，参与主体发生了变化，网络政治参与的主体有网民个体、网络共同体和国家；其二、参与手段发生了变化，网络政治参与主要是以网络技术为手段和途径；其三参与的目标扩大化，不再仅仅局限于重大的政治事件的决策和意见表达，而且对社会生活中出现细微的突出性事件也会进行关注。

    （一）直接性。网络政治参与可以在技术上突破传统政治参与中地理上的局限、信息沟通方式和信息获取途径等一些障碍性因素。公众可以通过电子邮件、BBS 、聊天室等方式在网上直接对政府的公共决策和政策发表自己的意见，甚至可以进行电子选举，以避免代议制、委托代理制等弊端，实现政治参与直接化。
    （二）开放性。互联网的结构是没有边界又没有中心的分散式结构，它以“人一月几”信息互动为交流半径，以个性化选择偏好为基础、以“价值― 行为世界”为构建方式，以“价值一行为取向”为引导方式，体现了自由开放的理念，通过其跨时空信息传播的特性，超越社会调控的有效边界。

    （三）平等性。比尔· 盖茨说：“与物理世界相比，在数字化的世界里人们更容易获得真正的公平。”“在现实的世界里我们都在为平等而努力，我们也可用这种平等来帮助我们认清一些社会问题，但这些问题在物理世界中并未得到解决。网络并不能推倒歧视和不平等这些障碍，但却是一种强大的推动力。互联网为人们提供了平等参与政治的权力，只有在法律制度的允许范围内和能够上网的条件下，无论身份地位、贫富、民族等差异，均可以平等地在网上发表自己的政治主张、表达自己的政治意愿，
    （四）虚拟性。互联网建设的初衷之一就是保障隐私，因而网络政治参与主体的真实身份、性格、年龄职业乃至在社会中所扮演的角色都被虚拟。这种虚拟性掩盖了参与主体的真实身份、消除了人们的后顾之忧。这些虚拟的主体“在很大程度上摆脱了政治控制全新的政治参与方式，使人们在感知与介入世界方面获得了前所未有的痛快淋漓的感觉，它甚至提高了人们参与政治的兴趣。

    （五）群体性。在网络空间，由于政治利益的表达和诉求更加自由，兴趣爱好相投或价值观趋近的人更容易集结起来，使原本广为分散的个体会因共同的兴趣或对某一特别事务共同关往而迅即发出“群体”的声音。
    二、当代中国网络政治参与中存在的问题分析

    （一）网络政治参与的“数字鸿沟”中网民情况分析研究
    数字鸿沟（Digital Divide ) “指在信息时代里，那些拥有工具的人以及那些未曾拥有者之间存在的鸿沟。随着互联网浪潮的深入推进，由于信息之间持有的差距已经在人群中形成了“数字鸿沟”, “数字鸿沟把整个社会划分为信息的富有者和信息的贫困者，信息的所有者与信息的非所有者，以及第一和第三世界。这严重影响了网络政治参与主体的政治参与水平和网络民意的公平性、公正性。
    1 ．网络政治参与“数字鸿沟”中网民的自然状况。网民的自然状况之间存在较大的差异。根据《 中国互联网发展状况统计报告）} ( 2008 年1 月发布）网民男、女性别比例分别是57 . 2 ％、42 . 08 ％。
    2 ．网络政治参与“数字鸿沟”中网民的社会状况。网民的社会状况之间存在的差异主要表现在文化层次职业分布斗人收入、地域等方面。网民群体的主要特征结构为：男性、未婚、35 岁以下、大学本科以下、月收入在2000 元及以下（含无收入）的网民依然在网民中占据主要地位。另外，东南沿海及经济发达地区的网民占当地人口的比例较大。因此，网络民意的逻辑起点是“数字鸿沟”下的社会公众，网络民意具有代表的局限性。
    （二）网络政治参与中的“非理性”政治参与情况分析研究
    1 ．网络政治参与的非理性。互联网的普遍匿名制、网络活动难以追踪的特性、虚拟空间与现实社会相对分离以及网上行为的社会后果有限等，都弱化了个人网上自我约束的观念。网络政治参与始终伴随着感性与理性、狂热与温和、激情与极端、思考与宣泄、极端与适度的矛盾斗争，与之则伴生了网络政治参与的非理性。
    2 ．网络政治参与的非制度化。网络的自由与平等张扬了个性，但易使一些网民形成个人主义心理。这种个人自由主义的发展，到一定程度就会发展为极端个人主义，必然导致网络上自由主义和无政府主义的泛滥，与之则伴生了非法的网络政治参与。
    3 ．网络政治参与的群体极化。“群体极化”指的是‘团体成员一开始即有某种偏向，在协商后，人们朝偏向的方向继续移动，最后形成极端的观点。诚然，网络政治参与为中国政治发展提供了体制外的动力，极大地消解了现代化过程中的不稳定因素，在很大程度上激发了公民的民主意识。然而，过度的网上活动则会使政治参与变成政治冲动甚至盲动，或可能演变成“群体极化”的政治暴动。这种群体极化的非理性参与在网络的泛滥，必将影响有序的网络政治参与。
    （三）政府回应公民网络政治参与的能力不强政府回应公民网络政治参与的水平和程度较低，主要是电子政务和网络政府（包括政府网站）建设中存在的问题主要是资金短缺、观念陈旧、人才缺乏、体制不合理、法律法规建设与网络政府建设规划滞后、网络安全问题凸现。这些问题都导致了政府回应能力的提升。
    三、网络政治视闽下促进当代中国网络政治参与发展的有效路径（一）加强网络政治参与制度化建设，促进国家间网络协调与合作
    1 ．构建以法律为主体，其它法规为补充的网络法律体系。我国关于信息网络方面的法律和规章制度不少，但都仅仅局限于行政法规和地方性法规，即使基本法律的《刑法》 中也只有3 条关于计算机犯罪的法律条文（《 刑法》 分则共351 条），而且我国没有一部关于网络的专业性立法。为了进一步增强网络方面的法律效力、提高网络方面的法律层次，我们必须尽快出台《中华人民共和国信息网络法）} ，形成以之为主干淇他法律、行政法规、部门规章和地方性法规为辅助的系统完善与内部协调一致的网络法律体系。
    2 ．通过加强国际合作确保网络安全。由于网络空间的无边界性，一些非法化、非制度性的政治参与很难监管，严重影响了当代中国政府有效程度。为此，各国应该签订国家双边或者多边条约（协议），统一认识，确定规范的网络营运标准，信息共享，相互合作，确保网络安全；建议在联合国框架内组成所有国家组成国际网络协调委员会，尊重各国国家主权的前提下，对互联网实施弹性的标准与制度。我国作为网络信息产业后发展国家，应该广泛扩大后发展中国家，倡导建立公正、合理的世界信息安全体系，倡导签订国际信息安全合作公约，维护国家信息主权。

    （二）加大网络基础设施建设，推行“村村通网络”工程
    1 ．加强网络意识的树立和网络知识的普及。网络意识的树立和网络知识的普及是网络政治参与的前提。首先是要对公务员开展专项教育培训。从“世上最牛的钉子户”产黑煤窑”等事件来看，政府在处理公共危机和突发事件的时候遭致公共舆论的一致批评，使政府行政显得十分被动，其原因在于：公务员和政府机构对网络的认识和接触不够。“非网民不上网的主要原因包括：36 . 0 ％的非网民选择‘不懂电脑／网络，不具备上网所需的技能’因此，还必须对公民开展普及型的网络信息知识教育，尤其是对西部地区、农村地区、老少边穷地区的网络知识普及，使公民能够掌握一定的知识，从而提高公民应用网络的能力。
    2 ．消除网络政治参与中的“数字鸿沟”。据调查结果显示：非网民不上网的主要原因，" 31 . 4 ％的非网民选择‘不具备上网条件（没有上网设备，当地无法连接互联网）’。非网民有近1 / 3 不上网的原因在于网络基础设施和硬件达不到要求，“数字鸿沟”成为了制约网络政治参与的障碍。目前，我国的信息化水平和世界平均水平存在一定差距；在国内，东西部之间城乡之间、不同受教育群体之间也存在着较大的信息发展差异。因此，政府必须在普及网络教育的同时，应该加大对经济落后地区的网络基础设施建设，调整布局，尽快完善我国的基础信息网络，努力消除‘数字鸿沟”，以推动网络政治参与和电子民主进程，实现全体公民在构建和谐社会过程中共享政府提供的信息化公共服务。
    3 ．推动公民参与电子政务的进程。“民主治理的程度在很大程度上取决于公民参与公共事务处理的深度和广度。参与型政府的实质在于公民能够直接地、或者通过代表自己利益的中介组织间接地介入决策，在决策过程中表达自己的心声。公民参与是保障公民自身利益的重要途径，也是政府合法性的重要来源。电子政务的推行不仅仅提高了公民的政治参与，也有利于政府管理体系与模式的创新，它使政府从官僚制政府管理体系向后官僚制政府管理体系的转变，从“政府本位”的行政理念向“以民众为中心”的服务理念的转变，从管制型向公共管理与公共服务型的转变，从金字塔式的组织管理结构向扁平式、网络型的组织管理结构的转变，从组织管理中的代议制民主、间接民主开始向参与民主、直接民主的转变，从滞后型政府治理范式向积极型政府治理范式的转变。

    （三）构建和谐的网络伦理观，促进政治文化转型

    1 ．构建科学的网络伦理观、加强网络伦理建设。网络伦理观是网络时代社会伦理在网络的延伸和网络对社会伦理影响的总和，它在网络伦理建设中起着核心作用。我国在构建网络伦理观的过程中，要继承中华民族的优秀传统伦理道德，借鉴国外合理的网络伦理思想、原则，坚持以马克思主义及其中国化的科学理论为指导，积极探索符合中国社会发展的网络伦理观，加强中国特色的社会主义网络伦理理论建设，建设“绿色网络”、“文明网络”。与此同时，政府应该开展网络道德教育，开发一批思想性强、趣味性大、适应性广的多媒体德育软件和网站，增强网络德育工作的实效性。

    2 ．促进政治文化整合与转型，促进当代中国政治发展与社会发展。网络在促进当代中国政治发展的同时也应该促进政治文化的转型，应该促进当代中国政治文化从“为民求主”和“为民作主”转变为“人民自主”，从简单地否定个体转变为对个体的必要尊重，从少数服从多数转化为为尊重和保护少数人的合法权利。防止“多数人的暴政”，毕竟“民主并不是唯一的目的，它更多地表现为一种工具性的价值，至少是保障个人自由最有效的手段。以网络促进当代中国的政治文化整合与转型，促进公民型社会的形成。

参考文献：
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【 7 ］【 9 ］张成福．信息时代政府治理：理解电子化政府的实质意涵．「J ] ．《 中国行政管理》 ，2003 ( l ) [ 8 ］中国互联网发展状况统计报告（2008 年1 月发布）「10 ］李强．自由主义，中国社会科学出版社，1998 . P204 . （责任编辑／王丽君）