鲁志强委员代表全国政协人口资源环境委员会发言呼吁加强创新促进循环经济健康发展

　　我们从调研中看到实施循环经济面临着一系列严峻的挑战。主要表现在两方面：
　　一是社会认识还不够到位。突出表现在政府“热”，企业“冷”。对循环经济的理解也不一，不少人还认为是环保别称，或者是提高资源利用率的新说法，少数甚至变成了万能政绩筐。
　　二是缺乏循环经济健康发展的条件和环境。
　　要尽快改变这种状况，需要加强以下几个方面的工作：
　　一、要尽快编制循环经济长远发展规划。
　　中央在《国务院关于加快循环经济发展的若干意见》中，已经对发展循环经济的主要问题作出了原则规定和要求。但还需要尽快研究制定具体的、可操作的发展规划，以统一认识，协调步伐，防止循环经济流于形式和口号，甚至沦为争项目的新由头。规划应以科学发展观、建立可持续生产方式和消费方式为指导，突出转变增长方式和结构调整，突出改革体制障碍，突出解决机制矛盾，完善政策和保障措施，制定重要资源的循环利用目标、实施途径和指标体系。
　　二、要充分发挥政府和市场作用。
　　实施循环经济，要进一步强化政府资源节约、环境保护等公共管理职能，改进各级政府评价机制和指标；要尽快完善法律法规，加强监管，规范市场环境，改善废旧物资回收体系；要加快制定新的行业设计、产品、环境、再生资源产品及市场准入标准、标识；要加强协调引导，建立政府、行业协会、企业新的合作关系，以形成循环经济发展的长效机制。
　　目前企业缺乏循环经济的积极性，是市场机制的选择结果。要使企业自觉“循环起来”，必须通过制度创新构建新的赢利模式，使市场条件下循环生产有利可图，才能形成循环经济发展的自发机制。换言之，中国循环经济在相当一个时期都将是政策性经济，需要适宜的政策培育环境，才能吸引社会资金进入，形成循环经济自身的良性循环。同时，要进一步加大环境保护的执法力度，加快高消耗、高污染技术和设备的更新淘汰，推进产业结构升级。从激励和约束两个方面着手，推进循环经济的健康、快速发展。
　　三、要加强促进循环经济发展的探讨研究。
　　实施符合中国国情的循环经济是一个全新的前沿课题。特别是建立城市或更大地区的大循环经济体系，要横跨多个产业系统，处理复杂的物流和利益关系，没有深入的调研，不可能形成技术可行、经济合理的可行模式。以提高废旧物资的利用价值为例，我国的资源回收率并不低，问题在于没有得到高值利用。例如，汽车废旧发动机回炉只能利用其3%的价值，而用于再制造可利用其价值的80%。显而易见，潜力是何等巨大。因此，无论是通过制度创新创造适宜环境，还是通过技术创新提供有效手段，都需要国家从转变增长方式的高度，组织力量跟踪调查，加强投入，系统研究，以促进我国循环经济的健康发展。