法制化我们懂得了权利

　　什么都要“讨个说法”
　　2002年新年伊始，人们就从媒体上听到了两则因为身高而起的官司。
　　本想到保利剧院观看演出的6岁女孩圆圆，只因身高不够剧院规定的1米2，被剧院拒之门外。圆圆妈妈认为，保利剧院关于“一米二以下儿童谢绝入场”的规定，违反了《未成年人保护法》关于“博物馆……影剧院等场所应当对中小学生优惠开放”的规定，侵害了圆圆接受综合素质教育的权利。圆圆以侵害自己合法权益、歧视儿童为由将保利剧院告上法庭。这是我国第一起以歧视少年儿童为由起诉到法院的案件。
　　1月7日成都市武侯区人民法院也受理了一起因身高而起的官司。其起因是，中国人民银行成都分行在成都某媒体刊登了招录行员广告，其中规定招录对象条件之一为“男性身高168公分，女性身高155公分以上”，四川大学98级法律系的学生蒋韬和同学看了，心里觉得“挺不是滋味”，感觉自己“受到了歧视”。蒋韬向武侯区人民法院提起行政诉讼，起诉书中写道：被告（中国人民银行成都分行）招考国家公务员这一具体行政行为违反了宪法第33条关于中华人民共和国公民在法律面前人人平等的规定，限制了他的报名资格，侵犯了其享有的依法担任国家机关公职的平等权和政治权利，应当承担相应的法律责任。他请求确认“含有身高歧视的”具体行政行为违法，停止发布该内容的广告等。这是中国进入诉讼程序的第一个宪法平等权案。
　　而在之前，人们还听说过麻将官司、教育权官司、国债官司，甚至还有因为臭虫而起的官司。各式各样的起因，从少年儿童到博士生导师的人群，形形色色的官司发生在曾经视打官司为丢人现眼的事情的中国百姓生活中，它们所展现的是老百姓法律意识的增强：无论是身边多大、多小的事情，已经学会拿起法律武器维护自己的正当权益。
　　1992年，张艺谋拍出《秋菊打官司》，“讨个说法”成了一句流行话语，而如今，抛去流行的躁动，这句话已经沉淀成为老百姓的一个生活准则。法律，开始渗透入日常的生活。生活中多起来的官司可以为证。
　　有了法，才能讲理
　　老百姓要“说法”，就得有讨说法的依据。立法工作的进步，正为社会生活提供着越来越完善的规范。
　　作为一名立法工作者，全国政协委员、全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任卞耀武对此深有感触。1992年就开始参加经济立法的他这样总结自己2001年的工作生活：“很忙的一年”。这一年，全国人大共出台了16部法律，其中新制订和修订的法律大约各占一半。而眼下，他手里就有《安全生产法》、《水法》、《中小企业促进法》、《政府采购法》等四部正在审议的法律，在做具体的研究工作。
　　从这一年的工作，卞耀武看到了立法的发展。出台的法律不光在范围上不断拓宽，出台了一些新的法律，如信托法、海域使用管理法、职业病防治法等，而且对一些原有的法律不断充实、完善，使其有了新的深度，如税收征收管理法对税收征收主体进行了严格的界定，药品管理法不但严格保障药品的质量，还要管理药品价格，药品广告。商标法进行了大幅度的修改，扩大了商标的保护范围，扩大了注册人的范围，使自然人也可以申请商标注册，增加了立体商标，增强了对驰名商标的保护，鼓励生产经营单位创商业信誉，对恶意抢注进行限制，对假冒商标加大了打击力度。
　　2001年出台的《中华人民共和国婚姻法》就让更多的公民参与到了立法的过程中来。研究婚姻法20多年的中国政法大学教授巫昌祯感觉，这次婚姻法的修正，一个很大的特点，就是广泛征求了意见。修正过程中，全国31个省市自治区直辖市的老百姓参加了全国妇联组织的民众意愿调查。
　　而福建省人大常委会更是走在了前头，春节前夕，它发布公告说，任何单位或个人均可提出地方立法项目建议，包括项目的名称、立法的必要性和可行性等。这个决定好，好就好在它体现着一个道理：法律是为了规范由许许多多老百姓组成的社会生活，而老百姓最了解自己生活中哪儿的问题最多。
　　推动政府往前走
　　1999年3月15日，经九届全国人大二次会议修改后的宪法第五条增加一款作为第一款，明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”公民的法律意识是依法治国的一面，这是社会主义法治国家广泛的社会基础，是根本；而另一面，是政府的依法行政，这是依法治国的核心。在政府依法行政和公民法律意识之间，当后者日渐强大，就会推动前者的不断进步和深化，因为每个懂法、知法的公民都希望看到一个行为规范的政府。
　　1999年4月，《行政复议法》颁布，依据本部法律，当老百姓认为行政机关的行政行为侵犯了自己的合法权益时，可以到上一级的行政机关或主管部门提交复议申请，请复议机关为自己主持公道，保护自己的合法权益。有数字显示，2000年，全国各级行政复议机关共受理行政复议案件68957件，其中审结62693件，结案率达91％。从已审结案件处理结果看，1999年、2000年行政复议机关撤销、变更原具体行政行为以及责令或者确认违法的平均比例占审结案件数的27％，从而使一大批违法或不当的具体行政行为通过行政复议得到及时纠正。2000年全国行政复议机关审结的行政复议案件中，相对人不服又依法提起行政诉讼的8813件，占审结案件总数的14％，其中被法院判决撤销或者变更的1382件，约占起诉案件总数的15％。
　　这些数字，就是两者互动的结果。
　　2001年底，中国成功加入世贸组织，给政府依法行政提出了新的、高的要求。加入世贸组织前夕，中央各部委开始了紧急的修法工作。因为《WTO协议》第16条第四款要求：“每一成员应保证其各项法律、规章的行政程序，与所附各协议中所规定的义务相一致。”第五款进一步规定：“各成员方不得对本协议的任何规定提出保留。”而浩繁复杂的清理工作，整整进行了一年零三个月。到2001年3月4日，清理工作基本上尘埃落定。9月19日，中共中央办公厅及国务院办公厅（简称两办）对外公布了总体数字：各部委共清理法律法规2200多项，2／3（1413项）是外经贸系统的。其中要修改的116项、要废除的573项。
　　老百姓把WTO的要求看做一股外力，这股力量的推动，将帮助自己享受一个行为更加有章法的政府的服务。
　　已经有新闻说，今年春节前夕，为适应政府在招商引资、重大项目实施、企业改组及发展经济对法律服务日益增长的需求，促进政府机关依法行政，广西柳州地区组建了广西第一个政府法律顾问团。顾问团是不占国家编制、不需国家财政拨付经费的法律服务组织，主要成员由地区司法局、法制办领导及地直律师事务所8名专职高、中级律师组成，受柳州地区行署领导，为行署及其职能部门提供法律服务。福建省政府也在去年底，为适应加入世贸组织、加强政府依法行政，推动工作法制化，从全国各大学、司法、执法单位聘请法律专家、教授21人为福建省人民政府法律顾问，为政府管理决策、立法规划、制定地方性法规、对外交往谈判提供法律咨询、论证意见等。
　　更称心的日子在后头
　　但谁能说现在的日子就是真正称心的日子了呢？比起前些年，如今的交通警察在扣你的分、罚你的款之前，已经学会向你敬礼，告知你所拥有的权利，但一些无法无天的物业管理现在还让许多业主闹心得很，因为还没有一部正规的法律来规范他们。就在已经有的浩如烟海的法律法规中，有的直接冲突或缺乏可操作性，在实际生活中带来很多困难。比如，《治安管理处罚条例》的处罚裁决书给被处罚人5天的申诉期限，而《行政诉讼法》规定给被行政处罚人60天的申诉期限，这样的法律条文，让操作者听谁的？又比如，有的法律，虽然规定公民有申诉的权利，但申诉权却没有建立在法定的程序上，没有一个专门的机构按照特定的情况去受理，真要遇到问题，老百姓却发现投诉无门。而作为一个合格公民，每一个人也需要继续不断地加强法律学习，提高自己的守法意识。举个简单的例子，很多城市已经严禁燃放烟花爆竹，但在过春节的时候，你是否也偷偷地放了两颗呢？