全国政协委员王永锡新社保制度要过三道坎

　　第一，社会保障基金筹措相当困难。由于人口逐步老龄化，体制转轨期失业下岗人员猛增，社会保障资金支出需要量急剧增长。而社会保障资金的筹措却举步维艰。作为这一制度的基础的企事业单位缴纳社会保险费，由于多种原因普遍存在拖欠，甚至有的单位逃避责任。国家财政虽做了较大的支持，但基层发工资都困难，从而使不少地方财政的社会保险资金很难到位。社会保障资金来源的不稳定性和支出的刚性，威胁着新的社会保障制度的可持续性。第二，目前的城镇社会保障体系，在制度设计上存在着重大的缺陷，即没有充分考虑到国家对国有企事业原有职工的社会保障欠账问题。在从过去的现收现付制，转到新的部分积累制的时候，忽视了一个重要问题，即对国有企事业原有职工（包括已离退休的“老人”和已参加工作多年现仍在职的“中人”）的社会保障历史欠账问题没有一个切实的解决办法。据估计，这个欠账至少也是2万亿至3万亿元。由于这部分本来应该由国家负担的隐性债务没有落实，现有的社会统筹基金严重入不敷出，各地一般都以挪用个人账户资金来支付，致使个人账户出现“空账”。新的城镇医疗保险制度，同样由于没有解决这个隐性历史欠账问题，医疗费严重不足。第三，我国当前的社会保障体系基本上只覆盖城镇，广大农村的社会保障制度还远未形成。随着城市化进程的加快、农村非农产业的发展，新增城镇人口的社会保障问题，也是一大压力，必须统筹安排。
　　所以应该从以下四方面入手加强社保建设：一、加大筹措社会保障资金的力度。近年国家财政收入增幅较大，可以增加社会保障支出在财政支出中的比重。国债使用的结构可以根据新的情况作适当调整，以更多的资金用于充实社会保障资金。严格企事业社会保障税费的征缴办法，堵塞各种漏洞。还可以考虑通过发行特种债券、征收特种税、发行社会保障彩票等方式筹集资金。二、下决心解决国家对国有企事业原有职工的社会保障历史欠账问题。其中通过国有股部分减持，补充社会保障资金，不失为一个好办法。三、改进社会保障基金的管理。除银行定期存款、购置国债外，还可以规定一定比例投放资本市场，在防范风险的前提下尽可能提高基金的收益率。四、要将农村的社会保障制度的建立逐步提上议事日程。