考验政府

　　审议、讨论政府工作报告，是全国“两会”的一项核心议程。截止昨天，政协会议的这项议程已全部结束；人大会议对报告的审议工作也已全面深入地展开。也就是说，5000多名代表、委员对去年经济社会发展工作的总结、对今年经济社会发展计划的安排的意见框架，已基本形成。
　　代表、委员在分组发言、提案、议案、大会发言等各种形式中表达的这个意见框架，已通过媒体渐次展现给全国公民。与往年相比，由“问题”、“建议”为主要语词构成的这个框架，今年为最显著的一个特点是：以往希望、要求政府关注、重视的问题和工作，大多是政府机关外部的事情，比如市场上的事情、社会上的事情、企业里的事情；今年代表、委员希望、要求政府关注、重视的问题、工作，很多则是政府机关内部的事情，概括起来就是关于政府转变职能、转变政风的事情。对于政府来说，这无疑是一个重要的考验。
　　这是一个不可回避的意见框架。它的出现，表明了循着“先易后难、先经济基础后上层建筑”思路进行的改革已深入到一个新的高度。政府职能的改革是国家改革必走的一步棋、必过的一道关。去年年底入世协议的生效则为这种改革提出了非常迫切的外在要求。代表、委员在这个时候提出这样一个意见框架，显示了代表、委员对形势和问题的准确把握与判断。中央政府对此显然也早有预案，朱总理在政府工作报告中专门辟出一章来讲转变政府职能、加强政风建设，就充分说明了这一点。
　　在以往很多的改革中，政府往往是执行者、调控者、裁判者，改革的对象是政府之外的社会经济事物，调整的主要是政府之外的社会利益关系；而转变政府职能的改革，是政府对政府自身的改革，政府机关、国家公务员的利益也在调整之中。在转变政府职能的改革中，需要政府机关、国家公务员来直接感受、亲自承担改革必然带来的震荡和风险。
　　转变政府职能的改革的一大考验，是要求政府让“利”。我们的政府是人民政府，本来无所谓自己的利益，本来不应该有自己的利益。但是长期以来，在我们的政府身上，确实形成了各种各样的利益，比如直接办企业、办中介谋利，靠审批等手段垄断了过多的社会权力，一些公务人员工资袋中的人民币比老百姓手里的人民币“含金量”高，等等。把自己不该得的利还给社会，把自己不该要或者可以不要的权力还给社会，把自己从管理者变为服务者，将是这场改革的阵痛。以什么样的态度面对阵痛，将是考验政府部门、考验广大公务员的试金石。
　　转变政府职能的改革的另一大考验，是要求政府担“责”。我们的政府是为人民服务的政府，为人民的利益负责，本来是人民政府的使命之所在。但是长期以来，我国社会缺乏向政府、向公务员“问责”的习惯；一些政府部门、一些公务员只习惯行使权力，脑子里没有责任的概念；一些地方、一些行政领域，政府的权力与责任、权利与义务严重不对称。在社会经济生活中，政府部门、公务员能不能放下身子，把自己当作与公民、企业等社会行为主体平等的主体，在法律面前平等地承担责任，在社会道义面前勇敢地承担责任，在国家和民族利益面前坚决地承担责任，是考验政府部门、考验广大公务员的试金石。
　　自本届中央政府组成以来，一直大力推进政府改革，在很多方面取都得了显著进展。许多政府部门、许多公务员勇敢地承担了改革中的阵痛，经受了改革的考验。从政府上被告席到政府与企业脱钩，从机构精减到公务员分流，从改革审批制向社会放权到站着为公民服务，人民政府的面貌正在发生着日新月异的变化。但是，更加深刻的改革还在后面，更加艰巨的考验还在后面，更大的阵痛还需要去承受。人民期待着，在经济和社会改革中不断取得重大建树、不断给人民带来福祉的政府，一定会在自己对自己的改革中经受住最艰巨的考验，承受更大的阵痛，取得同样的成功。