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普九：85%到100%的距离有多远？

　　20世纪90年代初，我国政府提出到20世纪末基本普及九年义务教育。截至2000年底，全国基本实现了“普九”目标，普及九年义务教育的人口占全国人口的比例从40％提高到85％，但这也意味着全国400多个县尚未“普九”，700多万贫困地区的孩子，以及数百万流动学龄儿童，至今不能享受义务教育。
　　流动儿童考验“普九”
　　政协委员指出：流动儿童的教育问题不解决好，“普九”将很难进行
　　由国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国儿童基金会出资，有关部门最近在全国范围内针对流动儿童生活状况进行了一次大规模的调查。我国的流动人口中，18周岁以下的流动人口达1982万，处于义务教育年龄段的孩子有9.3％处于失学、辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。这个数字是惊人的，因为流动人口每年都在变迁和增加，适龄儿童也在不断地更新。
　　朱景辉委员对“普九”工作非常关注，他每年都要抽出时间进行这方面的调研。他说，目前我们3到6周岁流动儿童入托比例为60.7％，低于城市户籍儿童入托率；6周岁儿童中有46.9％没有接受入学教育；超龄现象也比较严重，有近20％的9周岁的孩子还只上小学一、二年级，13周岁和14周岁还在小学就读的占相应年龄流动少年的31％和10％。
　　在上海、深圳等大城市，学龄儿童做“童工”问题比较突出，在失学的12到14周岁的流动儿童中，有60％的人已经开始工作。这些还只是统计的数字，还有许多数字没有办法统计。朱景辉委员表示，即使流浪孩子想上学，现在许多地方没有这么多的学校，一些孩子报不上名，同时，也有一些民办学校昧着良心挣钱。流动儿童的基本数据可以统计，但每个流动儿童面临的具体问题却无从计算。这些需要在一个稳定环境中学习知识、健康成长的流动儿童，期待着全社会给予他们更多的关注。
　　朱景辉委员是“普九”工作的坚决支持者。他认为，城市化必然带来人口流动，带来流动儿童，带来流动教育。这个问题不解决好，“普九”将很难进行。他表示，解决流动儿童“普九”问题需要从三个方面下力气：一是国家完善对流动人口和流动儿童的管理，公立学校应该有一定的名额接收流动儿童；二是鼓励社会力量办学，让最大多数的孩童接受教育；三是监管童工现象，依法对童工现象作出处理。全社会应该形成一个共识，关爱儿童就是关爱未来。
　　基础教育的差距在拉大政协委员认为，教育发展的不平衡已成为影响“普九”质量的重大障碍
　　“普九”是一项长期的工作，自九届政协以来，全国政协委员先后赴贵州、江西、宁夏等省、市、自治区，参加了许多一线调研，取得了第一手资料。通过调研，委员们发现，农村基础教育已经开始进入良性发展轨道，长期困扰我们的拖欠教师工资、农村学校危房问题以及农村教育的管理体制等问题，都有了突破和发展。
　　但是，文0次敝赋觯由细鍪兰桶耸甏岳矗┐逵氤钦颉⒍亢臀鞑恐洌〗逃牟罹嗾诶螅逃⒄沟牟黄胶庹诩泳纾庖殉晌跋臁捌站拧敝柿康闹卮笳习?
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　　第二，办学条件的差距在加大。这些年来，不但东西部教育差距、城乡教育差距在加大，而且欠发达地区，省城和县城，县镇内的“示范性”学校与普通学校，特别是农村学校的差距也在加大。在发达地区动辄投资一、两亿盖一所超豪华的中小学校的时候，在许多欠发达地区，也追求豪华、高档，千方百计挤出钱来盖一、两所本地有“脸面”的学校，这不但加大了全国教育的不平衡，而且使“普九”也变得更不平衡。这种“示范”校的出现，一方面加剧了社会升学竞争，一方面也为教育乱收费创造了条件。
　　第三，教师队伍的差距正在加大。这些年来，不仅东部发达地区大量吸纳中西部地区的师范院校的优秀毕业生，并用各种各样的优惠条件招聘中西部地区的教育骨干，而且中西部地区大中城市也用同样的办法吸引县镇中小学教师，使得“富者愈富，穷者愈穷”。
　　为此，文0次苯ㄒ椋河Ω们惺倒岢箍平绦斯恼铰苑秸耄盐骞裉峁┕降慕逃幔魑捌站拧钡囊桓鲋У悖舶咽迪只〗逃诟鞲龅厍透骼嗳巳合喽跃獾姆⒄棺魑桓龌菊摺?
　　民办教育推动“普九”进程
　　政协委员建议：营造宽松环境，鼓励民办教育发展
　　我国目前的财政教育投入占GDP的2.5%-3%，世界各国财政教育经费一般占GDP的4%-6%。目前，全国有近10%的小学毕业生、50%的初中毕业生、75%的高中毕业生不能升入高一级的学校。
　　“普九”不力带来了一些连锁反映：在我国18-22岁的适龄青年中，大学生的比例是4%，韩国是55%，印度是8%，印尼是10%，泰国是19%。所以，在国家财政不够的情况下，鼓励民间资本为“普九”出力，是符合我国国情的。
　　近年来，国家在民办教育的市场准入、支持非公有制经济人士投资教育产业等方面采取了一系列的鼓励政策，有力地推动了民办教育机构和民办学校的蓬勃发展。特别是去年党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对民办教育提出了一些明确的发展思路。
　　张杰庭委员表示，在现有教育体制下，民办教育“普九”工作有着历史的作用，一是因为现在公办教育不能满足公民对基础教育的基本需求和我国教育发展的不平衡状态。除了小部分人需要在素质学校就读之外，实际上，中国大多数的适龄儿童需要的是普通教育。所以，民办学校满足了因为公立学校不够的现状。为此，张杰庭委员建议：国家在“普九”的同时，应该营造宽松的环境，鼓励民办教育发展。
　　“普九”是一项长效任务政协委员表示：对待“普九”工作要有长远眼光
　　据联合国教科文组织对193个国家及地区的统计，义务教育水平定在九年（或八年，与学制有关）或九年以上的共136个，而实际上很多国家离所定的目标相差甚远，在有资料可查的142个国家及地区中，1996年我国中等教育“毛入学率”占第66位。
　　据缪寿良委员介绍，九十年代初，我国政府按照各地区经济、文化发展不平衡的实际情况，把2000年实施“基本普及义务教育”的任务分为三类地区，即占人口覆盖率85%的地区要求达到“普九”目标；占人口覆盖率10%的经济比较困难地区，则要求普及初等教育即“普六”;经济很不发达的贫困地区，只要求普及初小即“普三”或“普四”。
　　我国贫困地区尚未“普九”的有500余个县，由于长期以来我国实行“地方负责，分级管理”的基础教育发展体制，从而形成了“村办小学、乡办初中、县办高中”的格局。
　　缪寿良委员说，我国义务教育法指出，推行九年义务教育需要有个过程，其步骤是应该“根据本地区的经济、文化发展状况”而定的。所以，在现时期，我们要用长远的眼光来对待“普九”工作。
　　据国家教育部统计，2000年全国义务教育总投入为1833.82亿元，其中来自财政预算内的拨款为1085.07亿元,占59.17%。这就是说大约有750亿元左右的经费是由地方政府通过其他途径筹集的。粗略测算，在农村需要筹集的经费为450亿元到500亿元，而其责任主要由乡村在承担。为了发展教育，各地就只能千方百计来实现“人民教育人民办”。缪寿良委员说，中央对地方所得税的增量部分实行中央和地方分成的制度，并确定中央这部分收入用来支援中西部发展，建议这首先要用来支援中西部地区的义务教育，这些都是让人高兴的事情。但我们也应该看到，许多地方的经济实力达不到“普九”目标，所以应该由国家来统筹兼顾。
　　缪寿良委员表示，“普九”是一项长效任务，社会经济在发展，“普九”的面和质量都要提高，而且要长抓不懈，是国家工程，也是社会工程。
　　义务教育的普及问题与国家民族的利益息息相关
　　政协委员认为：免费教育已经成为“普九”的出路
　　据全球教育报告———2000年资料，反映了我国基础教育投入不足的严峻情况：1996年，国际上平均每个小学生由政府支出的教育经常费用与该国人均GNP相比所占比例，经统计的127个国家的平均值为12.75％。全世界127个国家中只有十个国家低于这个比例，我国是其中之一，我国的这个比例为6％。
　　谢丽娟委员说：“我们不能自叹贫穷而放松对义务教育的责任，尤其是在我们年年经济快速增长的时期，应该抛弃‘我们是穷国办大教育’这句老话。”她认为，义务教育的普及问题是与国家民族的利益息息相关。我们不能不切实际的
　　谈重视普及义务教育，而是应该实实在在地把普及九年义务教育的责任定位在国家财政的预算上。
　　谢丽娟委员指出，对于贫困县来说，其所辖的乡镇多数是贫困的，穷帮穷仍难以摆脱该县义务教育经费的匮乏。所以，免费教育已经成为“普九”的基本出路。她建议：划分地区差别，经济发达地区由省级政府担起责任，不发达地区由国家解决免费义务教育的全部经费；对边远地区或特困家庭的学生给予生活补助费；财政支出预算要向“普九”倾斜；发放教育国债。
　　她强调说，不解决免费的问题，贫困地区以及发达地区的贫困人口就无法普及真正意义上的义务教育，贫困地区的经济与社会发展也难以解除人力资源上的制约。
　　实施免费九年制义务教育，将会举国上下为之欢腾，亿万农家子弟更是欢呼雀跃。国民素质的提高将会提速，我国的经济、社会的均衡发展就会获得有力保证。谢丽娟委员认为，如果把免费九年义务教育这项制度确立为与我国的基本政治制度、基本经济制度相匹配的一项基本教育制度，可能并不为过。