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陈耀先委员发言建议深化金融改革维护国家金融安全

　　深化金融改革，维护金融安全是我国金融发展的两大主题，也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。目前银行已有和已剥离尚未处理的不良资产、证券和非证券资产损失、保险业的投资损失和利差损失等积累的数额巨大，很难消化。如果不是我国高储蓄率的支撑，金融的运行和平衡就难以为继。“高储蓄—高信贷—高投资—高增长”的机制，掩盖了我国金融业的高风险。对此，我们应当有一个清醒的认识。
　　金融是国民经济发展中最重要、最敏感，也是最脆弱的“神经”，在资源配置中起主导作用。金融如出现系统性风险，传导速度快，波及面广，危害性大，并可能引发社会、政治危机。因此，对国家的金融安全一定要有忧患意识，防患于未然。
　　陈耀先委员建议：一、根据科学的发展观，从我国金融的长远发展战略考虑，应当制定一个金融发展规划，明确直接融资与间接融资，商业金融与政策金融，国有金融与民间金融，正规金融与非正规金融的关系及市场定位；探索货币市场、资本市场、保险市场等相对接的制度安排、政策走向及监管方式；协调好国内金融市场的改革力度与对外开放进度的关系，使开放的进程与风险管理能力相对称。二、加大改革力度，推进现代金融制度建设。要防止把国有银行的经营机制，员工的思想、作风简单“复制”到股份制银行。同时，要尽快剥离商业银行的政策性业务，积极推进政策性银行改革。证券公司、保险公司、基金公司也要加大改革力度，转换经营机制，建立现代金融企业制度。
　　三、从国情出发，把握住金融业对外开放的顺序和方法。我国还处于经济转轨阶段，金融机构的法人治理结构尚未有效建立，诚信意识、内控机制、激励机制、创新能力还有待加强。因此，金融业的对外开放要有目标、分阶段、审慎有序地进行，既要积极、稳妥，又要实事求是、讲求实效，做到趋利避害。要加快我国银行、证券、保险的经营机制的转变，加快竞争能力。四、大力推进资本市场的改革开放和稳定发展。大力推进资本市场建设，既有利于改变我国“大银行、小市场”的格局，也为化解银行风险增加了渠道，是用发展的思路维护我国金融安全的根本之举。当前需要重点关注几个问题，如建设多层次市场，拓宽对中小企业的融资渠道；彻底解决证券市场的融资机制，克服市场交易风险、结算风险；研究资本市场股权流动的法律法规，保护投资者的利益；推出债券、金融期货，完善资本市场的功能与结构，等等。五、强化金融监管，维护金融稳健运行。有效防范金融系统性风险，需要进一步完善金融监管体制，健全监管法规和制度，改进监管手段，实现行政监管为主向依法监管为主的转变；要加强对系统性金融风险的监测和防范，建设好银行、证券清算系统，确保系统安全，保证资金的正常运行；继续加强反洗钱工作，尽快在金融业建立打击洗钱活动的有效机制。