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城市非正规就业要“正规化”———全国政协委员王萍谈解决城市非正规就业

　　据一组数据表明，2000年，全国进入非正规就业的从业人员大约12251万人。其中11340万人是农村转移劳动力，911万人是城镇下岗、失业人员；2000年，我国共有经济活动人口72460万人，非正规就业人数占经济活动人口的16.9%。中国加入WTO后，面对国际农产品对国内市场的冲击，农村5亿多剩余劳动力中，将有越来越多的劳动者从第一产业中转移出来，进入城市非正规就业的行列。王萍委员认为，非正规就业无论对扩大就业、解决大量剩余劳动力、缓解失业压力，还是对创造社会财富，降低劳动成本以及为城市服务场所做出的贡献都是客观存在的，它的社会作用不容低估。
　　王萍委员说，城市非正规就业与城镇正规就业相比，存在一系列不平等的待遇，主要表现在：政治上的排他性、政策的不公正性、工作岗位的不稳定性、劳动报酬的不确定性等。由于劳动关系的松散性，大都没有签订正规的劳动合同，无法约束和制度规范，劳动关系双方往往处于个人和行政双方的随意性；没有形成劳动关系。他们的劳动、社会保障以及政治、经济和文化权益的维护，就成了一个十分严峻的而又亟待研究解决的社会问题。
　　王萍委员建议：一是改革先行户籍制度，对非正规就业发展取消户籍制度的限制。应取消限制外来务工就业的一系列制度和措施，既要保护城镇居民利益，也要保护农民工的合法权益，用户籍制度限制农民工的非正规就业，显然有失公平。
　　二是逐步制定非正规就业的社会保障政策。非正规就业的劳动保障与社会保障是一个十分严峻的社会问题。目前，由于户籍制度的限制，他们被完全排斥在城市社会保障体制之外，在生活条件、就业、劳动安全、医疗等诸多方面都处于一种随时受到威胁的状态，政府和劳动社会保障部门应尽快从立法和完善相关政策的角度出发，研究建立起一种与之相适应的保障体制，为农村剩余劳动力的有序流动，为社会的稳定和推动经济的发展提供重要保证。
　　三是采用扶持、帮助政策，为非正规就业获得培训等类似资源的机会。