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还失地农民一个家园全国政协委员、扬州大学教授程顺和谈保护失地农民权益

　　一项数据表明，去年全国共占用耕地3800万亩，这意味着大批农民失去了赖以生存的土地。失地农民的生活成为委员关注的热点。来自江苏的程顺和委员曾专门到扬州市邗江区进行调研，发现情况远比想像的严重。“邗江共有农业人口50万，失地农民达5万余人，比例高达11%。”

　　失地农民的生活现状如何呢？程委员的调查表明，约20%农民原来的主要收入来源就不是种地，土地征用后反而使他们得到了一笔资金，生活更好了；约50%的农民进入驻地企业或自谋职业，生活水平尚能保持正常，但从长远看则难适应城市就业要求，职业不固定，没有社会保障；约30%的农民原为贫困户，获取的征地、拆迁安置补偿费除去建房、治病、还债外所剩无几，自身条件又难找就业岗位，有的甚至沦为贫民、游民，出现集体到政府上访的情况。

　　程委员说，造成这一状况的原因之一是征地、拆迁补偿费标准过低。调查表明，工业园区补偿费为2.5万元/亩，而土地拍卖则可达到60-80万/亩，许多失地农民即使把补偿安置费全垫上也买不起一套商品房。

　　为了让失地农民不失去未来生活的信心，程委员建议，可否以保障性安置为主线，辅以积极的就业服务，鼓励其自谋职业，与最低生活保障线挂钩，实施“统一政策待遇、统一办理征地、统一纳入社会保障、分不同年龄进行安置”的机制，即土地征用工作由政府按统一政策、统一办理。被征地人员的安置工作由政府统一负责，劳动、国土两个部门具体承办。同时，不再直接支付“安置补偿费”，而是由政府统一将费用划入劳动部门“社保”专户，真正落实到被安置人员个人。凡是达到拆村建居条件的，应立即建立社区委员会，明确为城市居民，应享有就业、社会福利、保障等全部城市居民的待遇与义务，对已经或将要达到退休年龄的，为其一次性缴纳15年养老费，达到退休年龄后按月发放养老金，尚未达到退休年龄前的就业问题，采用分流安置方式解决。