信息浏览

国企改革任重道远———全国政协委员张卓元谈国有企业改革

　　国有企业改革已取得重大进展，然而，全国政协委员、中国社会科学院经济所研究员张卓元认为，从战略上调整国有经济布局和结构的任务还十分繁重；国有大中型企业只是初步形成现代企业制度的框架；国有资本管理体制改革才刚刚起步。国有企业改革正处于攻坚阶段。
　　张卓元委员认为国企改革主要应从以下几方面展开：第一，进一步推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业的关键领域集中，向大企业集中，以增强国有经济的控制力。张卓元委员说，到2002年为止，国有工商企业仍然达15.9万户，国有经济布点过多，领域过宽，广泛涉及一般竞争性行业，中小企业太多而且半数亏损。今后，需要继续大力推进国有经济布局的战略性调整，使国有资本集中到涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。将来需要保留国有经济控制的，最主要的是中央管的100多家大型企业。这样，全国有几百家国有和国有控股大型企业，主要集中在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。
　　第二，积极推进国有大中企业规范的股份制、公司制改革。张卓元委员指出，国有大中型企业股份制、公司制改革中存在股份制、公司制改造还不够宽；已进行股份制改革企业中，国有股一股独大问题。建议今后要大力发展股份制，除极少数特殊企业外，都要实行投资主体多元化，中央企业更是要在这方面加快步伐。需要国有控股的，要更多实行相对控股，以改善股权机构。极少数需要保留国有独资的，也要尽可能由多家国有投资公司共同持股，使持股者能相互制约。建议大型国有企业尽快推行现代企业制度，按《公司法》转为现代公司，建立和完善董事会，实现两权分离，并逐步创造条件，实现股份多元化。
　　第三，加快推进垄断行业改革。一要放宽市场准入；二是现有企业有条件的要实行多元持股，以利于形成规范的公司治理结构。同时，国家要对垄断行业特别是其中的自然垄断性业务加强监管，既要加强安全、环保、普通服务等管制，也要实行价格管制。
　　第四，积极推行国有资本管理体制改革。有些问题需在以后实践中逐步解决，例如，国有资产管理机构如何真正做到管资产和管人、管事相结合；只当老板，不当“婆婆”等。