信息浏览

致公党中央呼吁———土地市场秩序亟待整顿

　　本报讯（记者李小霞）随着我国国民经济的持续快速增长，满足建设用地，促进经济发展，维护农民利益，保护耕地资源的矛盾日益突出。据国土资源部的统计，1999年至2002年，全国立案查处的土地违法案件达54.9万件，涉及土地183万亩。为此，致公党中央向全国政协十届二次会议提交了一份大会发言，呼吁：整顿土地市场秩序，切实保护农民合法权益。

　　致公党中央去年底就征地问题赴浙江、安徽两省调研，认为许多地方滥占滥用耕地的事实，有愈演愈烈的趋势，突出表现为五个方面：征地范围过宽，违规征地现象严重。地方违规设立开发区，非法占地，任意出台土地优惠政策，擅自改变土地用途。全国各类园区规划面积已达3.6万平方公里，超过了全国城市用地面积。有的地方不顾客观实际，盲目上马各类园区，全国开发区圈占耕地有43%闲置，造成土地资源的严重浪费和流失；具有法律效力的土地利用规划，被随意调整和突破。目前，我国沿海14个省市实际占用的耕地都已突破了规划指标，有的城市2010年的建设用地指标早在2001年就已用完；征地补偿费较低，群众反映强烈。特别是重点基础设施项目补偿标准低，一般项目征地补偿费用只占工程总投资的3-5%。法定的补偿标准偏低，加之地方政府截留、挪用、拖欠，征地费到农民手中所剩无几，严重侵犯被征地农民的合法权益；安置办法单一，落实情况难以保障农民长远生计。目前的征地补偿，多数是一次性发放安置补助费，由征地农民自谋职业。但由于自身条件局限，失地后，很容易陷入失地又失业的困境。加上农村未健全社会保障制度，失地农民就成了“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无游民”；征地程序不公开透明，不注意听取农民的意见。按照《土地管理法》规定，征地工作要有公告程序，给予农民知情权和参与权。但不少地区公告流于形式，甚至不公告，群众一旦提出意见，不做深入细致的工作，只强调征地具有强制性，简单处理，粗暴对待，甚至造成群体案件，形成不安定因素。

　　致公党中央认为，土地是农民的命根子，土地问题是“三农”问题的核心，是农村生产关系的基础，保护土地是一项基本国策。征地问题事关国家经济建设，做好征地工作对保证国民经济持续、快速、健康发展，保障被征地农民长远生计，保持社会长治久安具有重要意义。为此，致公党中央建议：

　　在加快城镇化和工业化的进程中，土地的征用应当有利于富裕农民，有利于缩小城乡差距。要注意节约用地、规范用地，最大限度地发挥土地的经济、社会、环境效益；

　　改革现行征地制度，规范政府征地行为，慎用征地权。要认真研究探索适应我国国情的新型征地制度，遵循市场经济规律，通过制度变革来规范政府的征地行为，既要保障经济建设用地，又要维护被征地农民的合法权益，严格控制征地面积，尽可能少征地，有选择的、逐步过渡到真正按公共利益范围征地；

　　按市场规律进行征地补偿，征地补偿是征地问题的核心，也是征地制度改革的难点。确认农民集体土地的财产权利，按市场经济规律改进征地补偿办法，落实安置责任，着眼于农民的长远生计，积极开拓多种安置途径，为失地农民提供长远的社会保障；

　　依法保护耕地。按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规范，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目外，其他非农业建设一律不得占用基本农田。要加强土地集中统一管理和土地审批管理，严格制定土地利用规划、计划管理，严格实施土地用途管理制度，加强耕地，特别是基本农田的保护。基本农田要逐村落实，逐地落实，绘制成图；严格执法，建议国家建立征地纠纷的司法裁决机制，对集体土地所有者提出的征地不合法、补偿不合理、安置不落实等问题，由司法机关按照司法程序解决征地纠纷，加大司法裁决力度，保障征地顺利。加大耕地保护的监督检查力度。