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全国政协十届二次会议提案第 0003 号

案 由：关于大力推进生态家园富民工程的建议案　　 　

审查意见：建议国务院交农业部会同国家发改委研究办理

提案人： :民进中央

内 容:

　　发展农村经济，增加农民收入，尽快有效地解决“三农”问题，是全面建设小康社会的关键，同时也是难度最大而又非完成不可的一项根本任务。实现这个任务，需要有具体且长效的办法把中央的各项政策、措施切切实实地落实到农村和农户，让农民得到真正的实惠。民进中央继全国政协十届一次会议提出《关于加快推广“生态家园富民计划”的建议》案后，于2003年再次赴重庆、安徽、甘肃等省市开展进村入户的实地考察，认为，农业部从2000年开始在全国实施的“生态家园富民计划”（以下简称“计划”）确实是促进农村经济、社会协调发展，使农民直接获得实惠的有效措施。

　　“计划”以农户为基本单位，以沼气建设为核心，整合农村各类可再生能源计划和高效生态农业技术，结合改圈、改厕、改厨、改院、改水、改路，在基本解决农村生活能源的同时改善农民生产、生活环境，实现农村社会经济协调发展。目前，计划在示范阶段已经取得显著的、多方面和可持续的效益。

　　首先，实现农民增收节支和促进农业结构调整的经济效益。沼气的利用为示范农户节约了燃料费、电费；以沼渣、沼液替代化肥、农药，既节省开支，又从提高农产品质量中获得收益，而且这种增收节支年年有保障、且可持续。根据调查，实施这一计划后的农户年均增收节支不低于1100--1500元。该计划在解决农村生活能源的同时，拉动了养殖业，促进了种植业结构调整，发展了无公害和绿色农业。

　　其次，达到有利于农村生态环境的保护与修复的生态效益。沼气池对人和畜禽粪便进行无害化处理，减少传统种植、养殖对生产生活环境造成的污染；沼渣、沼液替代农药、化肥，不仅提高农产品的质量，而且有利于改良土壤、保护水源。使用沼气可以基本满足农民生活能源的需要，不再砍木打草，破坏植被，使得退耕还林还草“退得下，稳得住，不反弹，能致富”， 对于巩固国家退耕还林还草发挥积极作用。

　　第三，取得为农村协调发展，农民走向现代文明搭建新台阶的社会效益。建造沼气池和改厕、改圈、改厨、改院相结合的措施，农村长期难以解决的“脏、乱、差”的生活环境得到了改善，减少了疾病的发生与传播，降低了农民的劳动强度，提高了农民的素质，改善了农民的生活质量。同时，实施计划所形成的产业还为农村剩余劳动力提供可观的就业机会。据统计，每万口沼气池建设与维护，可吸纳农村劳力800人左右。

　　第四，体现密切党群、干群关系，促进农村社会稳定的政治效益。计划以农户为基本单位，通过政府补贴到户的方式帮助农民建池及配套改造生产、生活设施，是一项让农民能够直接得到实惠的富民措施。农民称这项工作是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，为农民办实事的有效载体和“抓手”；凡是建池的农户无一不得到实惠，无一不交口称赞.农民群众把计划称为“民心工程”、“德政工程”，从而密切了党群、干群关系，有效地提高了中国共产党在农村的威信，维护了稳定。
目前，推行“计划”还有一些困难和问题，一是对“计划”的现实和深远意义的认识有待进一步提高；二是农民需求与资金投入严重不足、资金筹措渠道单一之间存在尖锐的矛盾；三是有关政策措施和服务体系还不健全、不配套，应有效益不能得到充分发挥。
因此，我们建议：

　　一 把“生态家园富民计划”作为一项兴农富民，促进农村经济、社会发展的大事来抓
　　--把“生态家园富民计划”提升为“生态家园富民工程”，由国务院领导亲自挂帅，加强领导，办公室设在农业部，由农业部具体实施。
--把发展沼气放到农村可再生能源发展的重要地位，提供相应的资金、科技、政策、管理等保证。修订西部各省的《农村能源规划》，补充环境影响评估的内容。
--统筹规划，整合资源，形成合力，协调运作。实施中在争取、利用国家有限财力的同时，应强化与国家扶贫、林业、教育、环保、财政、发改委、央行、卫生、国土资源等部门的联系，把户用沼气建设与生态农业、菜篮子工程、安居工程、小康村、生态村、创建卫生城镇、环保模范城镇等结合起来，相互促进，共同发展。 　　二 加大投资力度，开拓多元化的投融资渠道，支持生态家园富民工程建设
　　--提高中央财政的支持力度。建议从2004年起用于这项工程的国债资金增加到每年30亿元，并适当提高对贫困地区农民的补贴标准。
--整合涉农资金形成合力。建议将现有的农村可再生能源专项、小型公益设施建设、小城镇建设等资金整合起来，建立国家“农村生态家园富民工程”专项。
--利用多样灵活的方法贷款融资。各类金融机构应允许农民采用抵押、村担保或多户连保等多种办法获得贷款，用于生态家园建设。贷款可直接面对农户，也可以面对为该项工程服务的能源公司。
--坚持产业化、市场化方向，提高商业化水平。把推行该工程作为长期的政策，给生产、服务企业一个稳定的预期，通过提高商业化水平和合理竞争，不断降低产品成本和市场价格，逐步从政府统一招标、集中采购，向政府推荐、农民自购过渡。

　　三 加强管理，依靠科技，建立和健全农村能源服务体系
　　--各级政府和有关部门要作好全方位的服务工作，使该计划真正融入到全面建设小康社会的系统工程中去。
--农民自觉参与的势头渐强，各级政府要充分利用农民的积极性，努力探索一种“自上而下”与“自下而上”相结合的管理模式，切实保护好农民的积极性。要充分动员农民自身的力量，培养和支持农民自己的专业协会，使生态家园的各项技术通过农民自己的相互传播得到推广、普及。
--随着农村沼气使用的普及、提高，要建立合理的政策框架鼓励现有能源服务公司为农户提供能源服务，支持和鼓励农民自己组织起来，兴办能源服务公司，既可以提供新的就业机会，又可以提供规范的服务，使沼气及相应设施能够持续、正常地运转。

　　--加快技术标准的更新，推行“最佳实践技术”公布制度，鼓励支持实用沼气技术研究。首先，加快沼气及相关技术标准的修改和更新，设立沼气“最佳实践技术”公布制度，每年由沼气主管部门予以公布，并鼓励使用新的更合理的技术。其次，增加投资，鼓励和加强农村沼气及配套生产技术的研究、开发。
第三，政府有关部门应充分利用现有的农民职业教育体系，动员和调动一切教育资源，结合生态家园富民工程的实施，提高农民文化素质，培养实用专业人才。