统筹城乡发展需要解决的一些问题

　　去年3月3日，本报约请陈耀邦常委写了一篇“两会笔谈”《中国能够恢复粮食增长》，引起强烈反响。今天，我们再约这位曾做过农业部部长的政协常委笔谈“三农”问题。
　　———编者
　　目前，统筹城乡发展工作还只是处于起步阶段，由于体制改革滞后的制约，很多深层次的问题一时还难以解决，很多工作也有待进一步推进和提高，我认为今后要着力解决以下一些问题：
　　第一、要进一步明确统筹城乡发展的目标和指导思想。要树立和落实科学发展观，统筹协调城乡关系。各种建设都不能再走剥夺农民、牺牲农业、忽视农村的路子。国民收入分配、要素资源配置、经济建设安排等应有利于发展农业、支持农民、富裕农村。城乡差距的缩小，城乡分割的开通，应当是农业、农村、农民分享工业化、城市化、信息化成果的过程，解决“三农”问题要更多地在改善“三农”发展的环境上做文章。城乡统筹的关键在体制，要以城乡配套、经济社会配套的改革来促进城乡一体化。
　　第二、要认真研究体制和政策法规问题。
　　一是财税体制问题。要进一步发挥公共财政的作用，今后用于农村教育、卫生、文化等的事业经费，其比重应至少不低于农村人口比重。充分运用WTO规则，充分利用绿箱、黄箱政策，加大对农业的支持力度。减少直至取消专门对农民设置的税制体系，逐步统一城乡税制。
　　二是产权制度问题。要加快土地征用制度改革，对征地的公益性和经营性用途做出严格区分，缩小征地范围。要将失地农民纳入当地的社会保障体系；以法律的形式确定给被征地农民以公平、合理的市价补偿。目前农民拥有集体分配的宅基地，应该和城市一样发放房产证。
　　三是社会保障问题。坚持分阶段、逐步完善和地区差异原则，建立多层次的农村社会保障体系。要加快建立农村最低生活保障制度，努力做到对农村“五保”对象的集中供养；农民工社会保障应按照他们的实际需求逐步推进；工伤保险制度应当作为我国最基本的社会保障项目尽快予以明确；对于在城市中已有稳定工作、稳定收入的进城农民，应逐步将户口转入城镇，并纳入城镇社会保障的范围。
　　四是劳动就业问题。尽快清理取消针对农民工制定的限制性就业政策；建立覆盖城乡的职业教育和培训体系。加大户籍制度改革力度，从根本上解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题。
　　五是教育体制问题。要进一步调整并完善农村义务教育的管理体制和投入机制，中央和省的基础教育投入要向中西部地区及其他困难地区的农村基础教育倾斜。
　　六是金融体制问题。当前要重点研究解决三个突出问题：尽快出台农业信贷法；进一步规范扩大农村政策性金融业务，恢复农发行经济开发等专项贷款业务；建立农业保险。
　　此外，还要借鉴发达地区经验，努力形成有利于促进统筹城乡发展的工作机制。