人口资源环境委员会：落实视察调研成果增强参政议政实效

2008-01-08

　　十届政协以来，全国政协人口资源环境委员会坚持落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展中人口、资源、环境领域具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题深入开展调查研究，为建设资源节约型、环境友好型社会，构建社会主义和谐社会积极建言献策，受到党中央、国务院和有关部门重视。五年来，共组织调研80多次，重要活动40多次，上报调研报告67篇，批示率62％，上报政协信息76篇，批示率32％。其中，许多意见建议被党中央、国务院采纳并进入决策程序，为国家人口资源环境与经济社会可持续发展做出了贡献。
　　选题求精调研求深精心打造参政议政品牌
　　人口资源环境委员会坚持选题求精、研讨求深的原则，组织了一批重点调研，其中一些调研成了全国政协的重点调研题目。比如，由贾庆林主席率领的首钢搬迁及曹妃甸钢铁项目建设相关考察和调研，形成《关于首钢搬迁及曹妃甸循环经济生态工业园区建设的建议》，报送党中央和国务院。报告提出，以首钢搬迁为契机，把曹妃甸工业区建成循环经济生态工业园区，对于探索符合国情的循环经济发展道路和加强区域经济合作，建设资源节约型和环境友好型社会具有重大意义。国务院领导对报告十分重视。去年6月，贾庆林主席再次视察曹妃甸和新发现的南堡油田，7月人口资源环境委员会又对唐山进行第三次考察，提出曹妃甸生态工业园区建设要站在更高的起点上，要将新型的钢铁、石油生产基地和发展第三产业等统筹考虑。全国政协的建议对曹妃甸生态工业园区发展建设具有很强的指导性。
　　遵照贾庆林主席批示，李蒙副主席带领人口资源环境委员会调研组赴青藏高原调研“三江源”生态保护和建设问题，为推动《青海三江源自然保护区生态环境保护和建设总体规划》又好又快地落实提出政策性建议，受到党中央、国务院的高度重视。近期国务院还将组织国家发改委等14部委对人资环委提出的具体意见进行专题研究。
　　人口资源环境委员会还针对重点区域、重点流域和重点工程建设中的生态环境保护问题，如东江流域水环境保护和辽河流域水污染防治、三峡库区环境治理和地质灾害防治、南水北调工程水质保证、沿京九线“绿色长廊”建设等，深入开展调查研究并提出意见建议。其中南水北调东中线工程水质保证调研报告上报后很快引起了国务院领导的重视，温家宝总理、曾培炎副总理分别对报告作出批示。据有关部门反馈，调研报告对南水北调工程建设和水污染防治工作起到了很好的推动作用。
　　联合推动跟踪推动　努力增强参政议政实效
　　联合推动、跟踪推动是巩固落实并扩展调研成果，增强参政议政实效的重要途径。本届第一年，人口资源环境委员会即以政协信息的形式向党中央、国务院建议将天津滨海新区作为沿海地区开发开放的一个重点工程，其后，每年与天津市政协联合以调研、论坛、视察等多种方式跟踪推进，成效显著。人口资源环境委员会还与西藏自治区政协就西藏天然草场保护问题，联合跟踪推动，连续五年开展专题调研或召开会议，切实有效地推动了天然草场保护工作的开展和落实。
　　　人口资源环境委员会把推动天津滨海新区开发开放作为新世纪、新阶段参政议政的战略课题，通过五年连续推动，使滨海新区这一重点区域的发展上升为国家总体发展战略，纳入国家“十一五”总体发展规划，成为我国继深圳、浦东之后的第三经济增长极和探索区域发展新模式的综合配套改革试验区。温家宝总理对全国政协报送的调研报告、信息专报和视察报告多次作出重要批示。
　　人口资源环境委员会在本届初成立了“节约资源”调研组，分设5个子课题，就节能、节油、节电等问题开展了系列调研，多次在政协全体会议、常委会议上发言，强调节约资源的重要性。此项调研对节约能源资源基本国策的确立起到了推动作用。本届以来，委员会就煤炭资源、矿产资源的合理开发利用，建筑建材节能，土地资源的集约利用，大力开发风能、生物质能、太阳能、地热、核能等新能源开展了专题调研，形成了一系列调研报告，为保障我国能源安全、调整能源结构提出了很多有价值的意见和建议。胡锦涛、温家宝、贾庆林等中央领导对有关报告相继作出重要批示。其中《加快新疆煤田灭火进度建设能源可持续发展基地》的调研报告中提出从抢救资源出发，加快煤田灭火进度、调整灭火规划的建议，引起党和国家领导人的高度重视，胡锦涛总书记作出批示。此后的跟踪调研，促进了灭火进度和规划的落实。其中《我国汽车燃油消费状况和节油对策建议》中提出优先发展城市公共交通，提倡节能小排量轿车，开发应用替代燃料等重要建议。曾培炎副总理对此作出批示。
　　针对新时期人口发展所面临的严峻挑战，人口资源环境委员会及时转变工作思路，从过去单纯关注计划生育工作，转变为围绕国家人口发展战略，就稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构和分布、加强人口管理等完善人口政策方面的重要问题开展调查研究。有关农村计划生育家庭的奖励扶助、救助计划生育特困家庭及“少生快富”工程的专题调研，对计划生育工作思路实现由罚到奖的转变，落实控制人口的基本国策，有效稳定低生育水平起到重要的推动作用。其中在《关于宁夏“少生快富”扶贫工程的跟踪调查及建议》上，中央领导同志作出重要批示。
　　人口资源环境委员会还十分关注新农村建设中的环境保护问题，就农业面源污染防治、农村饮水安全、实施“乡村清洁”工程、农业综合减灾等一系列问题组织专题调研，其中关于实施“乡村清洁”工程的有关建议被吸收进2007年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》一号文件。
　　加强合作集思广益　积极拓展参政议政渠道
　　人口资源环境委员会坚持在工作思路、方法和机制上与时俱进，开拓创新。特别在加强与民主党派合作联合开展调研活动，加强与政府有关部门和地方政协的交流合作等方面进行了有益探索。
　　十届政协期间，人口资源环境委员会与民建中央、农工党中央等开展了联合调研，取得明显成效。人口资源环境委员会还与界别开展联合调研，探索发挥界别作用新途径。如人资环委与无党派界别联合开展的稀土资源开发利用专题调研引起中央高度重视，并与国家发改委等部门多次交换意见，开展专题研究，督促落实。
　　人口资源环境委员会还通过与政府有关部门共同举办高层次、高规格论坛、研讨会，积极开展各项公益宣传活动。与国家人口和计划生育委员会、中国气象局、中国工程院等单位共同举办了国际人口与发展论坛、积极应对老龄化中外记者招待会、气候变化和生态环境研讨会、中国钢铁工业发展循环经济研讨会等论坛和会议，搭建平台，集思广益，开拓了参政议政新形式；与国家环保总局、国家林业局、共青团中央等单位开展了“中国环境文化节”、“关注森林”、“城市森林论坛”、“保护母亲河”、“保护长江万里行”等宣传活动。已举办了四届的“城市森林论坛”对加快宜居生态城市建设起到了很好的推动作用，在国内外反响较大。
　　在日常工作中，人口资源环境委员会积极整合各方面力量，邀请有关部门负责人和研究机构的专家参加调研，有助于在研究中更好地了解情况，集思广益，把握政策，提出科学的、具有可操作性的具体建议。为加强与地方政协的经验交流和提高政协人口资源环境委员会整体工作水平，本届以来，人口资源环境委员会分别举办了三次工作研讨会和两次培训班，逐步使学习和研讨形成一种长效机制，受到各地政协的欢迎和好评。