全国政协08年工作综述：力推经济发展社会进步不遗余力

日期：2009-02-25  来源:人民政协报

　编者按:2008年是党和国家事业发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。在这一年，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结民主两大主题，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持围绕中心、服务大局，加强思想理论建设，推进履行职能制度化、规范化、程序化，加强对改革发展稳定重大问题的调查研究，建有据之言，献务实之策，为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定作出了重要贡献，实现了十一届政协的良好开局。从今天起，本报将连续刊发一组系列报道，充分展示全国政协2008年的新进展、新成就。
　　2008年，世界形势风云激荡。在国际金融危机面前，像大多数国家一样，渐融全球经济一体格局的中国也未能独善其身，经济形势错综复杂，准确判断发展趋势，采取得力措施，确保经济平稳较快发展，社会和谐稳定，是摆在党中央、国务院面前的一道重要命题，也是全国政协履职的重要立足点。
　　眼中形势胸中策
　　这一年，从全国政协主席贾庆林到每位副主席，从各专门委员会到政协委员，从民主党派到有关界别，活跃在政协大舞台上的每一支力量，都在紧密关注经济情势的发展，积极组织各类活动，及时建言献策。其中，全国政协组织的9场专题协商会发挥了重要作用。
　　去年3月，全国政协第三次主席会议确定了“双防”专题协商会的议题。围绕这个主题，负责筹备会议的经济委员会先后组织召开了财税货币政策、物价走势、外经贸形势以及部分地方和企业代表等5场专题座谈会，广泛听取了各方面的意见建议。参加多个场次座谈会的全国政协委员许善达表示，尽管主题是“双防”，但是委员们畅所欲言，实事求是。会上，大家分析了美国次贷危机可能带来的不利影响，提出了实施从紧的货币政策应保持适当弹性、把全社会多余的流动性资金导向实体经济等建议。会议讨论发言的情况以及委员提出的有关意见建议，及时整理上报国务院及全国政协有关领导，得到了重要批示。6月24日，“双防”会上，委员们针对国际国内经济形势的发展变化，提出了既要防止物价上涨过快又要防止经济出现大起大落等方面的建议。这些意见建议与中央随后提出的“一保一防”新宏观调控目标是一致的，具有及时性、前瞻性和针对性。
　　9月，金融危机在世界范围内蔓延的趋势已十分明显。全国政协在9月22日召开了“关于当前金融问题”的专题座谈会，研究金融危机对中国经济和金融的影响。会议提出了勇于面对困难、及时调整政策、措施果断有力、努力趋利避害以及实行积极因素的财政政策和稳健的货币政策等12条建议。全国政协主席贾庆林在11月份召开的本届政协第三次党委会闭幕会上提出“要密切关注、深入研究美国金融危机对世界经济和我国经济的影响，及时向中央建言献策。”据此，全国政协分别召开了“防范房地产市场风险，保持房市稳定健康发展”、“加强金融监管，防范市场风险，保持资本市场稳定健康发展”以及“当前宏观经济形势”三场专题座谈会。全国政协副主席兼秘书长钱运录等全国政协领导也多次参加会议听取意见建议。这几次座谈会议题集中、讨论深入，提出了应对全球金融危机应当多措并举、拉动内需、提升信心等建议，受到党和政府高度重视，为党和政府适时调整制定宏观调控政策发挥了积极作用。
　　为社会建设建言结硕果
　　2008年，经济社会发展的方方面面无不牵动着政协委员们的视线。据了解，这一年，全国政协围绕经济社会发展的重大问题开展专题调研55项，组织常委、委员参加的视察、考察团13个，立案并交办提案4700余件。
　　年初，贾庆林主席在北京市专门就“统筹城乡发展”等问题进行了调研，强调要加强农业基础地位，为统筹城乡发展提供政策支撑、产业支撑和人才支撑。随后，全国政协副主席王刚、阿不来提·阿不都热西提、张梅颖、郑万通等带队，率调研组先后赴海南、四川、重庆、浙江、湖南和吉林等六省市，就城乡发展规划、产业布局、县域经济、统筹城乡综合配套改革实验区建设以及城乡一体化建设情况等问题进行调研和视察，及时起草报送了《关于湖南省统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局的调研报告》、《关于在推进城乡一体化过程中集约利用土地的几点建议》等调研报告和政协信息，得到国务院副总理回良玉等重要批示。9月2日，“统筹城乡”专题协商会召开，贾庆林主席和回良玉副总理出席会议并作重要讲话，委员们围绕加快破除城乡二元体制、完善政策措施、推进农村土地有序流转、加快农村金融改革发展、加强农村流动人口管理等问题建言献策。这些意见建议在中共十七届三中全会文件中得到了充分体现。
　　全国政协教科文卫体委员会围绕“技术创新政策落实情况”、“国家重大科技专项启动情况”、“《全民科学素质行动计划纲要》落实情况”等专题，组织科技组委员赴11个省(市)进行调研，形成3个主报告——关于推进技术创新政策落实的意见建议》、《建立科学的管理体系是实施国家重大科技专项的重要保障》、《关于〈全民科学素质行动计划纲要〉实施情况的报告》以及9个分报告。其中，《建立科学的管理体系是实施国家重大科技专项的重要保障》调研报告得到国务委员刘延东的高度评价。她在批示中指出，全国政协的调研报告对重大专项实施中存在的问题和原因，分析深刻，切中要害，所提建议针对性强。她要求有关方面吸收调研报告的建议。
　　去年，全国政协开展了主体功能区规划与人口资源环境问题研究调研。在深入调研讨论基础上形成并报送的《完善主体功能区规划编制　促进国土规范协调开发》，得到温家宝总理、贾庆林主席、李克强副总理的重视和批示。据介绍，国家发改委对此非常重视，以文件的形式回复，对调研报告提出的问题和建议给予充分肯定。在《国家发展改革委办公厅关于完善主体功能区规划编制有关问题的报告》中提出，《调研报告》所提五个方面的问题及五点对策建议对编制好、实施好规划都非常重要，发改委办公厅将在下一步的规划编制工作中注意采纳和把握。
　　加快辽宁沿海“五点一线”经济带建设；尽快启动长吉图开发开放先导区建设；加快三峡物流中心建设、发挥三峡工程综合效益……
　　多次参加全国政协组织的调研、视察活动的政协委员李德水深有感触地说，能在政协委员的位置上，为经济社会发展尽微薄之力，真是一件幸事。
　　民生最牵委员心
　　全国政协始终高度关注人民群众切身利益的民生问题，2008年亦然。
　　5月，全国政协社法委“新型农村社会养老保险试点情况”专题调研组，先后赴广东、陕西、山东、河南、北京五省(市)了解相关情况，形成《关于我国新型农村社会养老保险试点情况的调查报告》。《报告》建议本届政府在任期内将试点县市扩大至50％，2017年覆盖所有县(市、区)。报告提出的部分建议在中共十七届三中全会和中央经济工作会议有关精神中得到体现。
　　这几年，全国政协一直在呼吁提高农村的医卫水平。去年，全国政协为此又专门组织“医学教育改革与基层卫生人才培养”、“农村卫生工作”专题调研组，先后赴8个省(市)进行调研，形成《关于医学教育改革与基层卫生人才培养的调研报告》、《关于进一步做好农村卫生工作的意见和建议》报告。其中，《关于医学教育改革与基层卫生人才培养的调研报告》报送中共中央和国务院后，国务委员刘延东作了批示。此外，全国政协教科文卫体委员会还举行“建立国家基本药物制度，保证人民群众基本用药”专题研讨会。医卫界部分委员、专家学者、有关部委和农工党中央负责人，以及15个省(市、区)政协相关委员会代表共100余人参加会议，共同研究、探讨建立基本药物制度工作中存在的困难、问题，提出今后建立国家基本药物制度的思路和对策建议。会后形成《关于进一步建立国家基本药物制度的意见和建议》报告，报送中共中央、国务院。与会人员会上提交的报告、论文等，汇编成册并送有关部门。
　　9月，全国政协“建立和完善多元化纠纷解决机制”专题调研到福建、浙江开展调研，形成《关于建立和完善多元化纠纷解决机制的调研报告》。《报告》建议建立健全公平合理的利益协调机制，完善收入分配制度，规范收入分配秩序，逐步建立完善的社会保障体系；建立健全利益诉求表达机制，让各阶层各群体的合理诉求通过规范、公开的渠道送达决策部门，为制定科学的公共政策提供依据；努力提高人民群众的文化素质、法律意识和社会公德，引导群众自觉遵纪守法、依法办事；加强党对矛盾纠纷解决工作的领导，发挥总揽全局、协调各方的作用，构建解决社会矛盾纠纷的合理工作机制，从源头上消除社会矛盾和纠纷。
　　发展职业教育，扶持中小企业发展增加就业机会，搞好地方病防治……每一次调研和视察，全国政协委员们都行走在最基层，了解群众疾苦，倾听百姓心声，每一份调研报告和视察报告，都饱含着政协委员的殷殷心血和忧民情怀。
　　2008年，全国政协留下了坚实的脚步。