全国政协十一届一次会议以来部分提案办复情况
日期：2009-02-17 来源:全国政协网
1.第0058号提案
案由：关于完善政府支撑服务体系，促进我国中小企业发展的提案
提案人：民进中央
提案认为，中小企业最主要、最大的、最积极的作用在于它能创造更多的就业岗位和机会。
我国中小企业既是一个数量庞大、富有活力的经济群体，又是一个相对处于弱势的群体；既存在创业难、发展难的问题，又存在企业规模不大、实力不够强、总体素质偏低、增长方式粗放、市场竞争力不强等问题。要保持我国经济社会又好又快发展，必须重视和促进中小企业发展，尽快建立并完善惠及我国众多中小企业的支撑服务体系。
提案建议：
1.加快政府职能转变，为中小企业创造良好的外部发展环境，提供优质的服务；
2.为中小企业改变发展提供正确引导和支持；
3.着力构建中小企业社会化服务体系，为中小企业创业与发展提供良好的服务环境；
4.多管齐下解决融资难瓶颈，力促中小企业信用担保体系建设；
5.完善政策法规体系，加大创新支持力度；
6.加大政策财政支持力度，为加快发展提供政策保障；
7.鼓励并支持中小企业“走出去”；
8.建立中小企业风险预警机制。
国家发展和改革委员会经商财政部、商务部后，对建议涉及的八个方面逐条进行了认真答复，同时表示相关建议将在进一步完善有关中小企业发展政策措施时认真研究。
2.第0306号提案
案由：关于建立大宗农副产品监测预警机制的提案
提案人：九三中央
提案通过回顾2007年生猪价格的突发式暴涨，并由此引发本轮经济增长上升周期以来的最大幅度消费物价上涨和近10年来的最高水平通货膨胀现象后指出：我国农副产品深陷暴涨暴跌怪圈的原因在于，小生产与大市场矛盾尖锐，相关政策措施严重滞后。因此建议建立大宗农副产品监测预警机制。提案详列了七条具体措施，并指出了三个需加注意的问题。
国家发展和改革委员会、农业部、统计局一致认为，提案建议“建立大宗农副产品监测预警机制”十分必要。及时发现异常波动，提出预警信息并分析后续影响，研究相应调控措施，有利于引导农业生产结构调整，有利于促进农业生产稳定发展和缓解农产品的价格周期性波动，最终有利于宏观经济平稳运行。复文认真介绍了政府有关部门为建立健全大宗农副产品监测预警机制已做的主要工作以及下一步继续加强的工作。
3.第0234号提案
案由：关于推广污染物排放指标交易的提案
提案人：农工中央
提案指出：污染物排放指标（排污指标）交易既能保证经济发展，又能解决企业排污指标的需求，而且还能在控制排污总量的前提下降低排污成本，出让排污指标的企业、购买排污指标的企业以及社会总体都能从中受益，因此排污指标交易在国外和国内都受到普遍的推崇。
提案建议：总结基本经验，制定相应法规；扩大适用范围，促进广泛交易：坚持削减原则，稳步组织交易；推进产业更新，促进节能减排；加强环境监测，严格环境执法。
财政部原则同意提案提出的建议，复文表示在今后有关工作中，将把建议作为重要参考。
4.第2076号提案
案由：关于推广节能建筑的提案
提案人：杨澜等23人
提案指出：我国建筑能耗占总能耗的27%以上，而且还在以每年1个百分点的速度增加。在不少城市，为了美观和气派，主要街区的写字楼都是玻璃幕墙，还兴建了不少大型的穹顶建筑作为公共设施。夏季紫外线照射强烈，造成光污染，冬天不挡寒，一年四季不得不开放大功率空调来调节气温，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。
提案认为，面对全球气候变化以及我国目前的经济发展水平，进一步落实相关建筑节能标准，建立节能建筑的执行体系势在必行。
住房和城乡建设部经商财政部后，复文详细介绍了近年来我国推进建筑节能方面所开展的各项工作，并告知财政部今后将继续深入研究节能建筑的财税政策，并注重多种政策手段的衔接和配合，在构建资源节约、环境友好型社会的过程中充分发挥财税政策的引导和调节作用。
5.第4699号提案
案由：关于“灾区过渡安置房的使用选址急需长远规划”的提案
提案人：马国湘
提案人根据亲临四川地震灾区发现的问题，提出灾区过渡安置房的使用、选址应作长远规划。
住房和城乡建设部感谢委员对汶川等地震后重建工作的关心和支持，复文认真介绍了灾区过渡安置房建设工作进展情况。
6.第2988号提案
案由：关于统一中央人民广播电台第一套节目全国频道，建立国家应急广播体系的提案
提案人：民革中央
提案指出：广播媒体的传播特点和优势决定了广播在国家应急体系中占据重要地位，尤其是在发生地震、洪水、停电和战争等情况下，广播的预警、保障、沟通、宣传、组织等作用十分重要。目前中央人民广播电台在各地转播的频率不统一，甚至在同一地区的不同县市间的频率也不统一，这既不利于跨省跨地区流动人群收听，也不利于应急指挥。为此，提案建议尽快将中央广播纳入国家应急体系建设，明确中央广播在国家应急体系中的职责和义务；设立“中央广播同频覆盖工程”。
广播电影电视总局感谢民革中央长期以来对广播电视工作的支持。复文告知，目前在全国范围内统一使用同一中波或调频频率转播同一套广播节目还存在些技术问题。今后，随着数字广播技术的发展，全国同频同步广播是可以预期的。
7.第0204号提案
案由：关于建立农民增收长效机制的提案
提案人：民盟中央
提案认为，建立农民增收长效机制应立足于当地的生态环境、自然资源、区位条件、经济社会发展水平和农民素质等因素，以系统工程的思维和方法，多角度、多途径和全方位地整合有效资源和要素，根据不同区域的情况，特别是要充分考虑在保护生态环境的前提下，将扶贫开发与农民增收相结合，开拓创新，因地制宜。
提案提出六点建议：
1.动员社会力量，配合政府行为，加大投入，进一步建立健全农业基础设施建设与产业发展的投融资体制与机制；
2.选准主导产业，大力发展农业产业化经营；
3.提高农村劳动力转移的组织化程度；
4.加强农村职业技术教育，提高农民素质；
5.培养扶持一批增收致富的带头人；
6.从制度、政策、税收等方面扶持农民发展生产。
农业部复文围绕六点建议，详细介绍了有关情况。
8.第0004号提案
案由：关于改革国有企业利润分配体制建立国有资本收益管理制度的提案
提案人：致公中央
提案认为，随着财政预算管理体制改革的深入以及国有企业改革和国有经济结构调整战略的实施，迫切需要加强国有资本收益的管理，特别是调整国有企业利润分配体制，建立国有资本收益管理制度。
提案建议：
1.坚持依法理财原则，完善财政预算管理体制；
2.扩大国家财政收入来源，增强财政调控手段；
3.建立财政调节机制，促进国有经济布局和结构的战略性调整；
4.提高国有资本经营效率，促进企业转换经营机制。
财政部复文指出，建立国有资本经营预算有利于进一步规范国家与企业的分配关系，增强政府的宏观调控能力，促进国有经济布局和结构调整，是财政预算管理体制改革的必然要求。表示下一步将继续完善国有资本经营预算体系和各项管理制度，切实做好国有资本经营预算的收支管理，提高国有资本经营效率，更好地发挥国有资本经营预算在推动国有经济结构调整和国有企业改革发展方面的作用，为发展壮大国有经济、巩固社会主义制度基础提供保障。
9.第0318号提案
案由：关于扶持氟利昂回收再利用事业的提案
提案人：全国工商联
提案指出，氟利昂是臭氧层破坏的元凶。目前，全国在用空调约计上亿台，电冰箱也有几千万台。据有关部门统计，每年仅空调、冰箱的维修保养数量在上千万台，同时报废的也有近千万台左右。这些报废的冰箱、空调类产品每年排放的氟利昂近10多万吨，其危害不可估量。
提案建议：
1.出台鼓励政策，扶持国内氟利昂回收设备生产企业。
2.由政府出资采购国内企业生产的氟利昂回收设备，免费赠送给各地相关的维修企业使用。
3.对氟里昂再利用企业实行优惠财税政策。
环保部复文详细介绍了为保护臭氧层，我国积极推动氟利昂等消耗臭氧层物质的淘汰及回收再利用工作情况。
10.第1628号提案
案由：关于增强政府收支和国资预算的公开性的提案
提案人：周骏羽
提案认为，我国各级政府的财政收支情况不够透明，各级政府代为管理的国有资产的经营情况也不够透明，这些都不利于人民群众实施监督。
提案建议：
1.确定财政信息公开原则；
2.向人大提交全面的预算信息；
3.扩大监督的社会参与面。
财政部复文认为，受各方面因素的制约，在增强预算公开性和透明方面还存在一些不相适应的地方，需要不断改进和完善。提案提出的政策性建议符合当前财政改革方向，对进一步增强政府收支公开性、推进预算信息公开工作有很好的借鉴和参考意义。
11.第0919号提案
案由：关于加快综合交通枢纽发展的提案
提案人：罗霞等9人
提案针对我国综合交通枢纽规划、建设实际并结合当前交通发展趋势，提出三点建议：
1.整合各种资源和力量，为国家综合交通枢纽的统一规划、设计、建设和运营提供体制保障，努力提升交通为经济社会发展的服务水平；
2.加强综合交通枢纽配套体系的规划和建设力度，积极调整和转变交通产业结构，拉动区域经济发展；
3.制定相关配套政策，区别对待，为构建不同地区、不同层次的综合交通枢纽提供强有力的政策保障和资金支持。
国家发改委复文告知，随着我国行政体制改革的不断深入，建立各种交通方式统一管理的大交通部必将实现。目前发改委已着手从立法、规划等方面开展工作。
12.第3457号提案
案由：关于优化首都交通规划，减轻人口资源压力的提案
提案人：张寿全
提案指出，北京是全国最大的交通枢纽中心，相当数量的人员路过和中转，加大了城市环境负荷，增大了瞬时人口数量，增加了市内交通的压力，同时也给社会治安带来负面影响。因此，应对首都交通规划进行调整，以减轻人口资源压力。
北京市政府复文认为，由于北京市地处中国北部及西北部地区出海通道的必经之地，在京津冀区域内的现状公路网，缺少北京市域外围快速便捷的过境通道，从而导致大量运输车辆穿行北京市域，对北京市域原本十分紧张的交通基础设施带来了更大的压力，严重影响了北京市的城市交通，带来了交通安全、环境污染等一系列社会问题。从规划的角度分析，应从京津冀区域范围内来解决区域的过境交通问题。复文详细介绍了已经编制完成的《北京市干线公路网规划》对解决上述问题的各项部署。
13.第0407号提案
案由：关于进一步完善国有企业评价体系的提案
提案人：葛俊杰
提案指出：现行的国有企业评价体系侧重于对一般财务指标的评价，未充分体现对促进国有企业持续、科学发展的导向作用，迫切需要进一步调整完善。提案建议：
1.尽快制定科学、系统、全面的国有企业评价体系；
2.国有企业评价体系应充分体现国有企业的价值取向；
3.国有企业评价体系应符合国有经济布局调整的国家战略；
4.国有企业评价体系应促进国有企业更好地承担社会责任；
5.国有企业评价体系应采用分类指导的办法。
国资委复文认真介绍了研究与开展中央企业评价工作的情况，表示将努力做好包括国有企业评价在内的各项国有资产监管工作，不断完善绩效评价体系。
14.第2368号提案
案由：关于在各级行政学院开设文化遗产保护课程的提案
提案人：张柏等13人
提案指出：当前破坏历史文化名城风貌、损毁文物建筑、破坏文物原生环境、侵蚀历史文化遗址的现象屡有发生；无限制地开发和破坏性地过度使用文物资源，也使一部分文物的安全面临威胁。尤其令人痛心的是，一些领导干部片面强调经济效益和当前利益，一味追求所谓政绩工程，随意改变文物管理体制，严重背离了科学发展观的要求，给文物事业和广大人民群众的根本利益、长远利益造成了无可挽回的损失。
提案认为，提高领导干部的文物保护意识，较为全面、系统的学习培训是十分必要和重要的环节。建议将文化遗产保护课程列入各级行政学院干部培训课程。
国家行政学院认为，提案提出了一个很好的建议。复文介绍了近年来围绕这方面开展的一系列工作后表示，一定会高度重视并认真落实此件提案。
15.第1434号提案
案由：关于应用高新技术进行高效节水治污工作的提案
提案人：谢志成
提案指出：应用高新技术节水减排，把污水再生回用，是解决我国缺水和水污染危机的重要途径。
提案在阐述了四点看法后，建议设立一套好的选用机制，使高新技术成果在公平、公正、客观、透明的竞争中得到选用。
住房和城乡建设部复文指出，在市场经济条件下，我国主要依靠市场机制实现技术的推广应用。住房和城乡建设部将进一步加大推广应用高效节水治污技术的力度，建立健全高效节水治污技术的研发、推广体系，促进我国高效节水治污技术的研发和应用。
16.第1577号提案
案由：关于加快信用教育事业发展，培养信用管理专业人才的提案
提案人：民建中央
提案指出，全民信用教育作为我国现代国民教育体系的重要组成部分，目前尚处于起步阶段。建立健全社会信用体系，需要大批高素质的懂信用、懂管理、高技能的专业人才。为此，急需对信用教育事业加大投入，科学规划，搞好基础建设，协调发展，整体推进。
人力资源和社会保障部复文表示，下一步，将根据《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号）提出的行政许可类职业资格须通过法律、行政法规或国务院决定进行设置的有关要求，统筹研究信用管理领域的职业资格制度问题。
教育部复文表示，将配合人力资源和社会保障部，鼓励高等学校为信用管理专业毕业生取得信用管理师职业资格证书开展有关教学工作；鼓励有关高等学校管理类专业加强信用管理的理论研究和教育教学研究。教育部还将进一步建设本科专业设置预测系统，为高等学校申报信用管理专业提供条件；引导高校科学定位、形成特色，培养出国家急需的高素质人才。
17.第0100号提案
案由：关于提高全民审美情趣建设社会主义和谐文化的提案
提案人：巩汉林等2人
提案指出：美学教育是社会主义文化建设的重要组成部分，而在以经济建设为中心的当下中国社会，人们精神世界的需求普遍受到冷落和忽视。
提案认为，目前国家已经有条件、有空间、有财力和政策法规的保证，让真正的美深入人心，潜移默化。因此，政府各级文化主管部门应积极行动起来，有计划、有步骤地开展全民的美学教育，改变美丑不分，以丑为美，雅俗不明的现象。
文化部复文认为，当今的社会处在急剧转型过程中，审美方面也在不断出现新的现象和问题，在提升全民审美素质方面还有很多工作要做。希望政协委员继续关心、支持和帮助有关部门作好这方面工作。
18.第0042号提案
案由：关于推进社区卫生服务体系建设的提案
提案人：台盟中央
围绕群众“看病难、看病贵”问题，提案建议：
1.明确社区卫生服务机构性质；
2.建立省、直辖市一级的药品集中采购和定价制度；
3.建立健全社区卫生服务机构人员培养、选拔、配备机制，逐步提高社区卫生服务机构人员的待遇，充分调动工作人员的积极性；
4.充分运用市场杠杆引导群众合理就医，全面推动社区卫生服务机构发展；
5.适度先行实验推行市内跨区县，联合探索跨省市区的联合社区医疗卫生运营模式。
卫生部经商人力资源和社会保障部、教育部后，逐条对建议作了答复；告知关于实行跨地区性区域医疗卫生机构的联合问题，将在卫生体制改革过程中予以考虑。
19.第1363号提案
案由：关于建设农村药品供应保障体系解决农民用药难的提案
提案人：戴秀英等15人
针对我国农村药品供应中存在的诸多问题，提案建议：
1.建设农村药品供应保障体系；
2.下放零售连锁企业审批权限；
3.充分发挥市场竞争机制，建立大型医药批发企业药品配送中心；
4.加强与卫生部门沟通、协调，支持药品批发企业与乡镇卫生院合作，开展药品委托配送；
5.药品监督管理部门要加大督察力度；
6.定期调整、补充乡村医院的基本药品目录。
国家食品药品监管局复文感谢委员们对药品监督管理工作的关心与支持，表示将进一步加大药品监管力度，规范药品生产流通秩序，完善药品供应渠道，促使药品销售服务和药品价格更加符合社会需求，保障人民用药安全、有效、经济、方便。
20.第0356号提案
案由：关于应当加强腐败根源问题的研究的提案
提案人：林文肯
提案通过对腐败产生根源的认真分析，提出应以马克思主义的科学论断为指导，加强研究，有效治理腐败。
监察部复文认同提案关于私有制是腐败根源的观点，同时认为，腐败作为一种复杂的社会历史现象，其产生根源是多方面的，其滋生条件也是随着经济社会发展不断变化的。因此，不能超越历史发展的阶段，而只能针对现实国情对腐败进行治理，有效遏制腐败。
21.第1479号提案
案由：关于全社会重视预防未成年人犯罪的提案
提案人：汤燕雯
提案在分析未成年人犯罪原因的基础上，提出五点建议：
1.高度重视和关注家庭教育;
2.进一步转变教育理念，强化学校的思想道德教育；
3.净化网络和电视的不健康内容，为未成年人营造绿色、阳光的成长环境；
4.加强对重点未成年人群的管理和教育；
5.加强对未成年人犯罪的司法研究。
中央政法委复文表示，提案对我国未成年人犯罪原因的分析及政策建议比较符合社会生活实际，今后预防未成年人违法犯罪工作将遵循有关原则，要求各地各部门围绕未成年人重点群体，发挥家庭、学校、社会的积极作用，整合各种资源，做好教育、服务和管理工作。
22.第1117号提案
案由：关于发展适合我国老龄化需要的养老事业的提案
提案人：田惠光等3人
提案通过分析我国目前养老问题现状指出，机构养老，由于经济状况和传统观念的制约，发展壁垒重重；家庭养老，随着家庭平均规模缩小，养老功能弱化。
提案建议：
1.加强政府在老有所养方面的职能；
2.建立以社区为依托、居家养老为主的养老模式；
3.进一步发展机构养老服务；
4.建立合理的投入机制和支持性政策；
5.整合社会资源，促进养老事业的健康发展。
中国老龄协会复文认为，发展居家养老服务不仅是我国积极应对人口老龄化快速发展趋势的必然选择，也是合理配置养老资源、充分发挥资源效益的有效途径。提案建议很好。老龄协会将继续努力，将有关优惠扶持政策进一步细化、量化，提高其可操作性。同时根据经济社会发展情况，研究制定出系统性、操作性更强的养老服务事业配套优惠政策，以推动养老服务事业的快速健康发展。
23.第4012号提案
案由：关于尽快统一完善被征地农民社会保障制度的提案
提案人：刘家强
提案指出：由于我国被征地农民构成情况复杂、各地经济承受能力差异较大，造成群体之间的攀比，给社会造成新的不稳定。
为解决这个问题，提案建议：
1.落实政府责任，形成齐抓共管工作局面；
2.实行分类指导，建立规范统一的保障办法；
3.明确筹资渠道，确保保障资金及时到位。
财政部复文介绍了有关现行政策，表示将会同有关部门加大监督检查力度，确保政策落到实处。
24.第2637号提案
案由：关于进一步加强西部民族地区基础教育教师队伍建设的提案
提案人：陈放等6人
提案提出六点建议：
1.中央财政和地方政府建立支持西部民族地区基础教育教师队伍建设的专项资金，提高资金支持强度；
2.进一步落实和完善西部民族地区基础教育教师培训或进修计划，培训工作要体现针对性和实效性，要考虑到教师队伍的稳定性和可持续性；
3.切实解决西部民族地区乡村教师的基本生活条件和工作条件，在职称评定、工资福利待遇等方面向乡村教师倾斜；
4.适当增加西部民族地区乡村教师的编制，在计算编制时应采取与城市计算教师编制（如师生比）不同的方式；
5.在前期试点示范的基础上，进一步推动实施西部民族地区基础教育远程教育计划；
6.充分发挥社会资源支持教师的作用，提倡、鼓励和支持在民族地区乡村学校开展志愿者服务行动计划。
教育部复文告知，目前有关部委正在加紧研究拟定义务教育学校实施绩效工资的指导意见，进一步考虑对农村教师的倾斜问题。
25.第2642号提案
案由：关于建立中国佛教博物馆的提案
提案人：李玉玲
提案认为，佛教在中国已有两千余年的发展历史，在推动文化繁荣、促进民族团结、社会安定、扩大对外友好交流等方面都作出了独特而巨大的积极贡献。佛教的优秀历史传统，通过建立一座具有规模的中国佛教博物馆，是加以继承的最好方式，有利于调动全国佛教徒团结在党中央的周围，发挥他们在经济社会发展中的积极作用，同时对抑制邪教、净化社会作出贡献。提案就选址及资金提出两项建议。
国家宗教局非常重视此案，并与国家发改委、财政部及北京市政府等进行协调。复文告知经与中国佛教协会沟通后提出的中国佛教博物馆建设方案，与提案中所述的基本一致。目前拟就与中国佛协沟通后形成的方案与北京市政府及宣武区政府进行商谈，如可行则向国家发改委申请立项，同时申请相关资金，争取早日动工。
