“十二五”开局之年：战略性新兴产业狂飙中暗藏隐忧
日期：2011-03-01 来源:人民政协报
今年是“十二五”规划的开局之年，也是中国转变经济发展方式的关键年份。在刚刚过去的2010年，先是“新兴能源产业规划”点出能源行业的“先锋军”，再是“战略性新兴产业规划”圈定七大领域。在“调结构”、“转方式”的大背景下，战略性新兴产业已在起跑线就位，为逐步取代传统高耗能产业的接力赛热身。
战略性新兴产业，无疑也将是今年两会最火的“热词”。
在今年初的地方两会上，各省市纷纷表态将集中力量培育新兴产业，并制定出各有侧重的发展方向。而对政策具有灵敏“嗅觉”的国有资本也开始纷纷大规模布局新兴产业。
“培育和发展战略性新兴产业，是抢占经济科技制高点，加快促进我国经济发展方式转变的重要举措。”中国电子信息产业发展研究院院长罗文近日表示。
但在追逐新兴产业投资的热潮中，一些潜在的风险已经在集聚。什么样的产业才属于新兴产业？目前在发展新兴产业中存在哪些问题？到底应该怎样发展新兴产业？类似的问题在新兴产业的热潮中已显得迫在眉睫。
开启经济转型大幕
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，“坚持把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，把“培育发展战略性新兴产业”作为发展现代产业体系，提高产业核心竞争力的重要任务之一。这就给战略性新兴产业的发展提供了政策基础。
而随着近年来我国综合国力大幅提升，工业化、信息化和城镇化快速推进，部分领域的科技水平已经跻身世界先进行列，市场空间巨大，具备了发展战略性新兴产业的基础条件。
在“十二五”期间，调整产业结构的方式主要是:产业梯度转移由“产业链整体式转移”取代“产业链分拆式转移”，“高端技术合作”取代“低端产业转移”；产业由实转虚、由重变轻、由硬变软，现代服务业与先进制造业融合发展。
“对我国来说，发展战略性新兴产业不仅可以对当前我国的产业结构调整发挥重要的支撑作用，而且在将来也会引领我国经济社会的可持续发展。”全国政协委员蒋应时在接受记者采访时表示。
民建中央从2010年4月以来，围绕“大力发展战略性新兴产业，推进产业结构调整，加快经济发展方式转变”为主题，做了大量的调研工作。
调查报告中认为:大力发展战略性新兴产业，有利于推动我国经济逐步走上创新驱动、内生增长的发展轨道，有利于扩大就业、提高经济发展质量。无论是从美国、日本等国家的经验看，还是立足我国当前实际，发展战略性新兴产业都是推进产业结构调整、加快转变经济发展方式最科学、最有效的方式之一。
据了解，我国目前已形成规模较大、体系相对完善的新能源产业，光伏电池产量居世界第一位，太阳能硅材料国内自给率达到了25％；生物医药、生物农业已初具规模，生物农药、生物肥料、燃料乙醇、生物柴油等许多新产品、新行业快速发展；物联网已开始在智能物流、交通、智能电网、安防、环境监测等领域开展应用。
狂飙中的隐忧
然而，在国家提出大力发展战略性新兴产业之后，国内个别地方已经出现了盲目跟风、恶意炒作等不良现象，战略性新兴产业中的个别领域已经出现了无序发展的势头。
“地区间普遍存在着在同领域的重复建设、规划过剩现象，从多个省、区、市重点战略性新兴产业布局来看，节能环保、生物、新能源以及新能源汽车产业成为各地‘十二五’时期投资的共同方向。目前已有近百个城市把太阳能、风能作为城市支柱产业；东西部城市均提出大力发展LED、OLED等产业。光伏、新能源汽车等产业重复建设，低档次产品供应过剩等问题初步显现。”2010年4月到11月，全国政协经济委员会专题调研组与十四个省市政协经济委员会结合本地实际情况协同调研，并作了题为《关于促进战略性新兴产业健康发展的几点建议》报告。报告中指出了目前各地发展战略性新兴产业存在的上述一些问题。此外，我国战略性新兴产业还存在着缺乏关键核心技术，主导产业自主创新能力不强和现有金融模式对新兴产业的支持力度不足，相关金融工具和手段匮乏等问题。
而在前述民建中央的调研报告中，也指出了同样的问题:在新一轮的发展机遇面前，地方投资冲动强烈，都想在“抢先发展、先行先试”中争取主动，也是新兴产业建设存在出现新的重复建设和产能过剩的隐患。
此外，民建中央的调研报告还指出:战略性新兴产业含义不够明晰，缺乏有针对性的政策指导，不少战略性新兴产业和产品缺乏统一、权威的技术标准、市场准入标准和示范推广机制。地方对“战略性新兴产业”的内涵和外延也存在不同划分标准，在划定本地战略性新兴产业范围时存在差异，这些都不利于今后对战略性新兴产业发展的监测评价和宏观调控。
“无序”如何破解
事实上，战略性新兴产业发展中存在的这些问题，已经引起了很多业内人士的注意。
国务院发展研究中心研究员张永伟在接受本报记者采访时表示:一些地区，存在着用老的体制、老的办法来发展新兴产业的现实。不少地方对发展新兴产业的条件判断、发展目标、发展路线存在不同的看法，对发展新兴产业条件的判断也存在不同意见。
他认为，发展新兴产业的关键是掌握核心技术，在掌握技术的领域发展新兴产业；只有通过体制、政策和市场的综合设计，才能实现新兴技术的大规模产业化。需要体制创新的是靠政策补不上的，政策的问题有时候是市场所解决不了的。
他的这一观点，与民建中央调研报告中的建议不约而同。报告中指出:大力推动战略性新兴产业发展，必须处理好政府、市场和企业三者的关系，坚持政府为主导、市场为导向、企业为主体的发展方向，即政府营造健康良好的发展环境，出台扶持政策；充分发挥市场作用，尊重市场经济发展规律；企业加大技术创新力度，提高核心竞争力，抢占市场先机。
此外，对制约新兴产业发展的金融服务体系方面，民建中央的调研报告认为，目前我国战略性新兴产业投资体制尚不健全，资金投入不足。我国技术研究与开发经费占GDP比重不足1％，甚至低于发展中国家平均水平，与发达国家平均2.2％的水平相差更远。同时中央和地方的科技投入缺乏有机衔接，没有形成推动科技创新和产业发展的合力。因此，应发挥政府示范效应，拓宽融资渠道，为企业成为技术创新主体提供金融支持。