全国政协为编制“十二五”规划建言献策综述
日期：2011-02-26 来源:人民政协报
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五”规划纲要，对继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。
在这个历史重任面前，全国政协充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，围绕“十二五”时期经济社会发展重点，在规划编制的重要阶段和关键环节，建睿智之言、献务实之策，尽显智库风范。
为编制“十二五”规划建言献策是贯穿于全国政协2010年各项工作中的一条主线。为使各党派、各界别和广大政协委员的建言形成强大合力，全国政协通过专题调研、视察考察、大会发言、委员提案等履职方式，充分利用政协大会、专题议政性常委会议和专题协商会等重要履职平台，精心组织，谋划部署，成效显著。
据统计，全国政协十一届三次会议期间，委员们围绕“十二五”规划制定进行深入讨论，提交相关提案和大会发言650多件。
2010年6月22日，政协十一届全国委员会常务委员会第十次会议在北京召开，会议的主要议题是为编制“十二五”规划建言献策。这次常委会议议题下设六个专题，分别是加快经济发展方式转变，促进经济又好又快发展；夯实“三农”基础，大力推进城乡统筹发展；大力发展社会事业，促进民生改善和社会和谐进步；努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展；加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断推进民族团结进步事业；统筹国内国际两个大局，提高对外开放水平。常委会组成人员紧紧围绕会议的六个专题，抓住我国经济社会发展中一些综合性、全局性、前瞻性问题进行深入讨论。16位常委和委员还作了精彩发言。常委们建议，要加大经济结构战略性调整力度，促进经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变，加快发展生产性服务业和战略性新兴产业，着力提高自主创新能力，促进区域协调发展。要加强农业基础设施建设，确保国家粮食安全，稳定和完善强农惠农政策，发展现代高端高效农业，促进农民持续增收，推进农村城镇化建设，提高农村社会化服务水平。要优先发展教育事业，大力促进就业，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，推进医药卫生事业改革，采取有力措施缩小城乡、区域和贫富差距。要大力推进节能减排，调整能源消费结构，积极应对气候变化，加快推进生态文明建设。要对民族地区的发展给予高度关注和更多倾斜，增强民族地区发展内生动力，促进民族地区民生改善和社会发展。要统筹好国内国际两个大局，优化出口结构，改革对外投资管理体制，有序引导和支持中国企业“走出去”，不断提高对外开放水平。
2010年8月17日，全国政协召开“着力扩大内需，促进发展方式转变”专题协商会。转变经济发展方式是“十二五”时期乃至更长时期科学发展的主线。在本次协商会上，委员们集中关注的是如何在“十二五”时期实现民富国强。委员们在发言中指出，投资、消费比例失调，消费比重明显偏低，是造成我国内需不足、经济增长缺乏稳定性的根本原因。为此，扩大内需，必须优化需求结构，加快收入分配制度改革，努力扩大消费，着力增强消费对经济增长的拉动作用。委员们建议，在“十二五”规划中将提高劳动者报酬比重作为规划目标之一，把提高城乡居民收入在国民总收入中的比重作为国家经济社会发展的重要战略目标。通过深化改革工资收入分配制度，加快财税金融改革力度，加大公共服务投入，建立健全保障和改善民生长效机制等举措来推动消费水平的增长。
全国政协的高质量建言得到了中共中央和国务院的高度重视，为制定“十二五”规划提供了有益参考。国务院相关领导对全国政协报送的《关于编制“十二五”规划需要重点把握的几个问题的建议》中关于深化金融体制改革部分500余字逐行做了划批。通过视察和专题调研，全国政协提出的加强战略性新兴产业的组织领导、统筹规划、人才支持、体制机制创新等重要建议，受到重视采纳。近年，全国政协在推动区域发展方面不遗余力。去年，在充分调研的基础上，全国政协又提出把建设山东半岛蓝色经济区上升为国家战略、加快建设海峡西岸经济区、把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡等相关建议，推进了国家区域发展战略布局的完善。就“文房四宝的过去、现在和将来”一题，全国政协与文化部联合调研，提出十点建议，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局委员、国务委员刘延东分别对此作出批示，给予高度评价。教育体制改革、医疗体制改革、社会管理体制改革……2010年，全国政协为编制“十二五”规划尽心尽力，在各个方面都有所建树。
制定好“十二五”规划，需要充分发扬民主、集思广益。全国政协为编制“十二五”规划建言献策的过程，正是充分发扬民主的过程，凸显了这一政治组织鲜明的特性。为开好专题议政性常委会议和专题协商会，全国政协的专门委员会和各民主党派中央、全国工商联联合组团，通过深入调研、视察，并进行多种座谈讨论，共同参与会议准备工作。在确定常委会议和专题协商会的发言人和发言题目时，也是通过与民主党派中央和全国工商联协商推荐，既保证了发言的质量，又反映了各方面的意见建议。（张淑君）