上海市政协贯彻落实“中央5号文件”的主要情况

日期：2011-02-24  来源:中国政协新闻网

    《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称中央5号文件）是指导政协工作的纲领性文件。本届市政协成立以来，在中共上海市委领导下，始终把贯彻落实中央5号文件作为工作主线，始终以中央5号文件的精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　一、总体规划，明确要求

　　贯彻落实中央5号文件，首先是要结合上海的实际情况，进行总体规划，明确工作目标和工作要求。我们主要从市政协和区县政协两个层面进行规划并明确工作要求。

　　从市政协层面明确年度任务和要求。2008年，是本届市政协的开局之年，市政协第一次主席会议的主要内容就是专题学习中央5号文件，研究和部署贯彻落实工作。第一个调研课题就是对上海贯彻落实中央5号文件的情况开展调研。市委对此十分重视，中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志，市委副书记、市长韩正同志专题听取调研成果汇报，对调研中提出推进履行职能“三化建设”的意见，给予充分肯定。2009年，结合以学习贯彻胡锦涛总书记在人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，继续推进贯彻落实中央5号文件精神，主动协助市委召开市政协工作会议、制定《中共上海市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》（以下简称市委13号文件）。2010年，将贯彻落实市委13号文件作为深入贯彻落实中央5号文件的主要工作抓手，进一步推进政协履行职能“三化建设”。2011年，将对贯彻落实中央5号文件和市委13号文件的情况进行系统总结，并向市委作专题汇报。

　　从区县政协层面明确年度任务和要求。市政协注重指导区县政协在区县党委的领导下贯彻落实中央5号文件。2008年，市政协与区县政协联合开展“关于区县政协把政治协商纳入决策程序”的课题调研，形成《关于上海市各区县政协“把政治协商纳入决策程序”的调研报告》。嘉定区政协根据调研成果，提出《关于加强人民政协政治协商工作的若干意见》，并将此文件提请区委研究，形成《中共上海市嘉定区委员会关于加强人民政协政治协商工作的若干意见》。浦东新区区委根据区政协提出的《关于加强协商在决策之前工作的试行办法》，制定《浦东新区政府与政协关于“协商在决策之前”工作实施细则》。2009年，市政协与区县政协联合开展“关于区县政协完善民主监督机制的实践探索”的课题并形成调研报告。根据区政协提出的建议，闵行区委制定《关于进一步完善人民政协民主监督机制的意见》。2010年，市政协与区县政协联合开展“关于区县政协提高参政议政实效的实践与探索”的调研，目前此项工作正在进行中。2011年，市政协将与区县政协在前几年调研的基础上，进行系统总结，提出贯彻落实中央5号文件和市委13号文件，推进履行职能“三化建设”的综合性意见建议。

　　二、突出重点，力求实效

　　贯彻落实中央5号文件，必须突出重点，加强制度建设，力求取得实效。市委13号文件是贯彻落实中央5号文件的具体体现，其重点在于明确了推进政协履行职能“三化建设”的具体要求。因此，要以推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设为重点，着重形成一系列可操作的工作制度、工作规范和工作程序，不断提高政协工作的科学化水平。今年，我们将制定年度工作要点和重点工作安排，作为贯彻落实中央5号文件和市委13号文件的主要工作抓手。市政协党组就今年工作要点向市委请示，经市委同意，将市政协今年的重点工作纳入市委总体工作部署。市政协围绕全市重大决策，安排了4次常委协商会、6次专题协商会；围绕全市重要工作，安排了民主监督的主要任务；围绕全市经济社会发展的重大问题，安排了5个重点的调研课题，并且要求在履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能过程中，注重工作制度、工作规范和工作程序的建立和完善，既要围绕中心、服务大局作出重要贡献，又要推进履行职能“三化建设”；既要在履行职能方面不断规范和完善，又要在履行职能的成效方面不断花精力、下功夫，力求成效更加明显，作用更加突出。

　　三、加强研究，指导实践

　　贯彻落实中央5号文件的过程，是一个不断探索、不断深化的过程，必须加强理论研究和实践研究。因此，在今年市政协总体工作安排中，我们要求要深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神、中央5号文件精神和市委政协工作会议精神，坚持正确的政治方向，发扬理论联系实际的学风和积极探索的精神，重点研究政协如何围绕上海加快转变经济发展方式、制定“十二五”规划等履行职能，如何发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，如何为扩大公民有序政治参与搭建平台等，努力做到用政协理论研究成果指导实践、推动工作。同时，我们在工作实践中还积极探索，研究解决贯彻中央和市委文件精神的一些难点问题。如市委13号文件中规定，涉及人民群众切身利益的重要地方性法规（草案）及其他重大问题，要在政协充分听取意见。但在具体工作中，这一规定涉及与市人大的相互关系，在操作上有一定难度。我们主动加强与市政府的沟通交流，今年有关专委会与市政府法制办签订“关于本市地方性法规（草案）在政协听取意见工作备忘录”，对拟由市政府提交市人大审议的涉及人民群众切身利益的地方性法规（草案），在政协听取意见。

　　贯彻落实中央5号文件，是人民政协一项重大而又长期的任务。我们将在全国政协的指导下，在中共上海市委的领导下，积极探索、努力实践，不断总结经验，不断提高工作水平，为推进人民政协事业新发展作出贡献。 (本文来源：人民网 )