周中枢：让矿产资源配置向有社会责任感企业倾斜
日期：2011-03-01
【新闻背景】
随着我国工业化、城市化进程的加速推进，对矿产资源的需求将保持在高位。面对新的形势，国家提出了更加注重立足国内保障资源供应的战略路径，这具有重要战略意义。但是，如何落实好立足国内的战略部署，面临一些问题和挑战，尤其是在重要矿产资源配置过程中，存在一些突出问题。
“矿业权配置存在的一些问题，限制了地质找矿的正常开展，一些有实力、有能力的找矿单位，却苦于拿不到探矿权，极大限制了国家通过加大地质找矿力度提高资源保障能力的战略实施。”全国政协委员、中国五矿集团公司总裁周中枢对本报记者说。
周中枢介绍，矿业权配置的主要问题集中在探矿权的配置上，探矿权配置方面的问题主要表现在:一是探矿权申请人门槛低；二是“以采代探”，“圈而不探”，对矿业权市场形成巨大危害；三是一些重要成矿区带上可能形成大型矿的资源区块，在探矿权配置过程中，被人为割裂成一个个小矿权，将本可以通过整装勘查形成世界级矿山的大矿山资源，被割裂成一个个小矿，“大矿小采”，浪费资源。
正是基于对当前矿业权市场中存在的问题，在去年两会期间，周中枢提交了关于完善矿业权市场建设的提案。
【提案建议】
在提案中，周中枢认为，当前我国矿产资源法律法规部分内容已经不能有效适应形势发展的需要，有必要在某些方面进行改进。因此他提出了如下的建议:(一)建议国家矿政管理部门应该明确，将矿业权优先配置给具有社会责任感的企业，并建立矿业权人的社会责任感动态评价监管体系。(二)建议国家建立全国统一、开放、竞争、有序的矿业权交易机构。(三)建议发展、探索矿业资本市场。
【现状进展】
“国土资源部已经就提案所提的问题做了专门答复，表示所提的问题确实存在，并提出了相关的措施。”周中枢对记者说。
周中枢告诉记者，对于提案中提到的三个问题，国土资源部已经明确了相关的措施，对矿业权市场进行规范，即规定个人不能申请探矿权，一定要是法人和事业单位，这样门槛就高了；同时对累计投入的资金也有了要求，并且明确了勘探方案要经过审批。
记者了解到，国土资源部日前发出了《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》，对采矿权登记管理工作作出新规定。《通知》进一步规范采矿权新立、延续和审批管理。申请采矿权应具有独立企业法人资格，企业注册资本应不少于经审定的矿产资源开发利用方案测算的矿山建设投资总额的30％。
周中枢告诉记者，国土资源部部长徐绍史在去年两会之后，召集了16家央企和一些地方企业，专门在五矿集团召开会议，重点推广了五矿集团的“泥河模式”，即整装勘探模式，认为这种模式可以大大缩短找矿时间，激发地方和矿山企业的积极性。目前，这种中央、地方、企业联动，公益性地质找矿与商业性地质找矿相结合的模式正在推广。
对于国家建立全国统一、开放、竞争、有序的矿业权交易机构的建议，周中枢告诉记者，目前一些地方已经在建设这样的机构，主要是一些二级市场。“去年世界矿业大会在天津举行，五矿和天津市政府就共同建立了矿业权交易市场。”周中枢说。
对于发展、探索矿业资本市场的建议，周中枢透露，国土资源部也正在就此进行研究。“目前这一方面成熟的市场主要在加拿大和澳大利亚。”周中枢说。
“总体来说，对提案的重视程度很高，落实的情况也不错。国土资源部在这方面做得很好。”周中枢说。
【委员回应】
作为全国政协委员，周中枢已经连续三年参加全国两会，他认为，提案要在三个方面下功夫:要有新意，即关注焦点问题，热点问题，要和国家大的方针政策结合起来；要可操作，即措施要细，要具体，要能落实；要有对应，要解决的问题不能涉及的部门太多，最好集中到一个部门。
“今年有两个提案，都是关于矿业发展的。一是关于稀土问题，一是海洋找矿问题。”周中枢说。
在周中枢看来，稀土是战略产品，当前要重点解决中国稀土小、散、差的问题，打造稀土一体化的联合企业，这样才能把中国的优势资源变成产业优势。
周中枢告诉记者，中国有两种稀土，一种是中重稀土，一种是轻稀土，轻稀土主要集中在内蒙古，那是天然的垄断。但中重稀土不一样，它主要分布在南方不同的省份，比如江西、湖南、广东、广西等地。
“中重稀土价值高，资源相当珍贵，并且经过多年的乱采乱挖，资源量已经不多了。所以国家应该高度重视中重稀土资源的整合。”周中枢说。
为什么说中国稀土小、散、差呢？周中枢分析，首先，从资源来说，采矿门槛很低，很多都是“鸡窝矿”，这就造成一些大企业无法进行资源的整合；其次，从稀土矿的分离方面来说，各种经营群体都有，有央企，有地方国企，有民营企业，还有合资企业，但基本上都是初级加工，水平不一，太过分散；“差”主要表现在形成不了合力，打乱仗，很多企业根本不考虑稀土这个产业的可持续发展，环保设施不达标，资源浪费严重，环境被严重破坏。
周中枢建议，对稀土资源，国家首先要加大整体规划，规划好之后，将资源配置给有能力、有社会责任感、有经验的企业，毕竟，稀土是不可再生的战略资源，是“工业的味精”。二是推动南方稀土矿山与冶炼加工企业联合重组；三是国家要支持大型稀土生产企业的技术创新。
关于海洋找矿问题，周中枢表示，虽然国家的十二五规划中已经提出，但目前来说还缺乏详细的规划。因此，他在提案中建议，一，国家相关部门下一步要做出规划，有具体的实施步骤；二，建议国家推动成立以企业为主体，产学研相结合的海洋矿产资源开发技术创新联盟；三，支持国内企业在我专属经济区试验式开发。
周中枢透露，目前，五矿集团下属的海洋找矿国家实验室，已经做了一些工作，在专属的勘探区域进行了研究。但目前只是实验室中的研究成果，距离产业化工业化还比较远，但中国五矿集团公司愿意牵头成立技术创新联盟。