郑楚平：发挥市场在淘汰落后产能中的作用

日期：2011-03-01  

　　“要从市场对资源的配置作用的角度，推动落后产能淘汰，促进科技进步，更多的应该考虑如何发挥市场的作用。”在谈到淘汰落后产能，促进生产方式转变，全国政协委员、贵州省工商联主席郑楚平近日告诉本报记者。
　　在郑楚平看来，淘汰落后产能是贯彻科学发展观，促进技术进步的一项重要内容。但是，“淘汰落后产能的工作已经开展多年，一直以来都是以传统的、行政的方式在进行。”
　　郑楚平告诉记者，针对落后产能，目前国家的行政管理部门主要是提出一些行政性的措施，通行的办法是根据高端的行业的装备、装置以及生产规模、生产能力等方面进行淘汰。也就是通过发布限期淘汰落后生产能力“黑名单”的方式来进行。
　　郑楚平介绍，“黑名单”的制定依据主要是对企业的产品生产制造规模、产品生产所采用的工艺流程、技术路线、生产装备类别、生产装置规模等等给予行政性限制规定，对于不符合政府部门上述规定的企业或者生产线、生产装置，列入“黑名单”限期淘汰或者改造。
　　“这种做法将原本应该由企业自主选择决定的生产经营管理内容，交由政府来决定，其科学性值得商榷。”郑楚平说。
　　在郑楚平看来，淘汰落后产能要逐步通过国家的法律法规，以及必要的行政手段的引导，来促进市场在淘汰落后产能过程中发挥的作用。
　　去年两会期间，郑楚平提交了“关于逐步改进‘淘汰落后生产能力’管理工作”的提案，其中的一大亮点是，提出政府对产业调控尤其是产业总量调控应该更多地从关注产业和企业运行对社会的影响效果入手，研究建立一套对社会影响效果的约束指标体系及其考核评价体系，指导和约束产业、企业在指标体系内健康运行，约束指标体系主要包括生产经营对资源的影响效果、对环境的影响效果、对安全的影响效果、对公众的影响效果等等。使政府从对企业生产经营过程的管理转变为对企业生产经营结果的监督。
　　“工信部对提案内容进行了答复，肯定了提案中提到的建立约束指标体系及其考核评价体系的建议。”郑楚平告诉记者。
　　但同时，郑楚平也透露，，要想进一步改进“黑名单”的做法，还有很多的问题需要解决。
　　“工信部还认为，目前市场机制还不完善，市场配置资源的作用还没有完全发挥出来，‘黑名单’做法，具有一定的可操作性。”郑楚平告诉记者。
　　按照工信部的考虑，约束指标体系及其考核评价体系的建立，监测的实施，以及相应的手段还没有建立，实施还有一定的困难。因此，工信部考虑还是按照以前“黑名单”的做法。
　　郑楚平对此表示理解，“我在提案中强调是从生产结果的角度来衡量落后产能，而‘黑名单’的做法是从生产表现来衡量的。”因此，郑楚平希望，加快政府管理的科学性，让政府管理经济和市场更好地结合起来，政府在这一方面应加快进度。
　　郑楚平同时建议，要考虑淘汰落后产能的地区差异化的问题。要考虑区域之间发展不平衡，各地方工业化进程不一致，基础完全不一样，因此，他提出，在鼓励企业技术进步、激励创新的基础上，对于西部经济、技术基础落后的地区，除考虑上述因素外，还应该适当给予必要宽松的逐步发展提高工艺、技术、装备标准的过渡过程。
　　“这一方面，工信部也做了答复，制定淘汰落后产能的标准也考虑了西部的实际情况，按照比较低的标准制定。”郑楚平说。