经济界委员畅谈“十二五”税制改革 降税负 营业税改增值税

日期：2011-03-05  来源:南方日报

    个税起征点降低的话题“红透”大江南北。多位政协委员在接受南方日报记者采访时表示，个税起征点的提高，只是序曲“十二五”将要进行税制全面深层改革，为中国经济转型护航。

    【方向一】降税负促内需

    全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示“此次调节的重点是为中低收入阶层减轻税赋，除了提高个税起征点外，也包括了配套方案的改革”。

    他建议，优化目前的9级超额累进税率，减至5级超额累进税率，改革的方向除了考虑给偏低收入继续减税，对高收入阶层应该提高税负，更多发挥再分配功能。

    对于结构性减税，贾康表示，对中小企业已经推出的优惠减税措施要继续推行，同时考虑利用税收的调节机制鼓励中小企业积极创新。

    【方向二】变营业税为增值税

    全国政协委员，中国注册税务师协会会长、国家税务总局原副局长许善达表示，在1994年税制改革中，决定服务业保留营业税，但目前来看，保留营业税对服务业发展的负面影响越来越大。“第一，营业税重复征税。每一道环节征的税，下一环节的税款还要计入基数，再次征税；第二，税负较重；第三，服务业出口不退税。”

    许善达提出，一次性将所有营业税都改成增值税的可能性不大，但可以进行试点。先选择一两个税目，在全国选择部分地区进行试点。他建议上海作为金融和航运中心，可以作为营业税改革的试点。

    【方向三】财权与事权匹配

    自1994年分税制改革以来，中央和地方政府财权和事权不匹配，导致地方政府高度依赖土地财政，成为中国经济转型的拦路虎之一。

    “解决地方政府财政困难目前有两种意见。一种意见是，加大上级政府向基层政府转移支付的力度；还有一种意见就是钱不转移，但是把职责上升，就是由上级政府履行更多的职责”，许善达表示要根据不同职责来看，“比如国民教育，这个应该是中央政府承担的，可以由中央政府全部承担起来，但有的职能，如果应该下放下去，那么钱也该跟着下放。”（记者 贾肖明 洪奕宜 陈祥蕉）