全国政协委员和经济学家批评美国“不透明”的投资壁垒
日期：2011-03-03 来源:新华网
新华网北京３月２日电(记者 王建华 刘欢 郑晓奕)准备出席全国政协十一届四次会议的政协委员以及北京的一些经济学家２日批评说，美方设置的“不透明”的投资壁垒阻碍了中国企业对美正常投资，并损害了双方利益。美方应该切实改善针对中国企业的投资环境，使中国投资者享受进入其市场的公平待遇。
迫于美国外国投资委员会的巨大压力，深圳华为公司刚刚放弃收购美国三叶公司的技术资产。这是这家中国通信技术设备制造商在美国遭遇投资失败的一起最新案例。
仅仅在此前的３年内，华为并购美国３ｃｏｍ公司、美国摩托罗拉无线网络部门、美国２ｗｉｒｅ公司的行动也因美国外国投资委员会的阻挠而流产。
不仅仅是华为公司，最近数年内，中海油、西色国际投资有限公司、唐山曹妃甸投资公司等中国企业在美国的投资并购计划也均告失败，领域波及信息、能源、采矿、冶炼等。
中国企业在美国投资失败的这些著名案例均是美国外国投资委员会以“影响国家安全”为由实施干扰的“杰作”。
全国政协委员、中国民间商会副会长郑跃文说：“美国外国投资委员会针对中国企业投资的审查程序极不透明。”
他指出，“影响国家安全”要么是其针对中国投资者实施投资保护主义的一个借口，要么就是“冷战思维”在作祟。
郑跃文委员表示，实际上，中国企业赴美投资的持续扩大可以促进美国目前十分担心的就业和中美贸易平衡问题的解决。
华为的收购计划“受挫”后，中国商务部新闻发言人姚坚日前亦表示：“希望美方能够增强审批的透明度，为中国企业赴美投资提供公平待遇。”
美国外国投资委员会是隶属于美国财政部、但跨部门运作的政府机构，运作详情一向不对外界披露，其成员构成复杂、审批过程隐秘，国家安全定义宽泛且随意。
美国外国投资委员会很少展开正式全面调查。据统计，自７２１条款实施以来，截至２００８年，其共接受通知的案件１９９７起，提交调查的案件仅６１起，提交美国总统决定的案件更是凤毛麟角。但是，它对中国企业的兴趣却一直颇为浓厚。
中国对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉指出，这将不可避免地强化正常商业项目的泛政治化因素，限制中国企业赴美投资。
他说，美国的投资保护主义显然是和当前跨国技术贸易日益频密的市场趋势相违背的，并不利于全球经济和贸易、投资正常发展。
美国外国投资委员会因其受“政治风向”左右而备受争议。前美国贸易代表巴尔舍夫斯基也表示，外国投资委员会是一个由法律、规章、政策和政治共同作用的领域，其行事受政治影响太大，这也是“在美国做生意比较丑陋的一面”。
在去年５月举行的中美第二轮战略与经济对话上，美方曾承诺将修改其外国投资审查委员会规程，为双方投资者增强透明度和可预见性，但至今效果不明。
相比于美国，中国允许一大批美国信息企业进入中国市场，包括摩托罗拉、惠普、思科等，它们的产品和技术被广泛应用，包括被视为“信息神经”的通信网和互联网。
截至２０１０年１０月底，美国对华投资项目累计达５．９万余个，实际投入６４６．２５亿美元。目前美资企业每年在中国市场的销售额超过２２００亿美元。
与之相比，中国企业对美投资总量极为有限。据统计，截至２０１０年１１月底，中国企业对美非金融类直接投资仅约４４亿美元。
虽然不是那么愿意向中国企业开放实业部门投资，但美国却非常欢迎中国购买其各类债券。美国财政部最新披露的数据表明，截至２０１０年１２月底，中国持有美国国债达１．１６万亿美元。如果加上购买的其他债券，数额则更加庞大。
中国人民大学经济学院副院长张宇说，美方惯于指责中国企业对美实业投资的政府背景，但对于购买债券却大大的不同了，这是典型的“双重标准”。
中共中央关于制定“十二五”规划的建议提出，按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。维护中国海外权益，防范各类风险。
如何加快实施“走出去”战略将是即将举行的十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议的一个重点审议、讨论方面。
民建中央在向大会提交的关于加快实施“走出去”战略的提案中表示，海外经济活动存在风险和不确定性因素，部分国家对中国存在戒备心理，特别是对涉及资源、技术类并购问题时比较敏感。
该提案建议，加快制定《中国企业海外投资促进法》。制定中国企业海外投资中长期规划，并纳入国家“十二五”总体规划。建立国别投资风险数据库。建立风险预警机制，加强对重点国家（地区）信息的收集、评估和风险预警。
全国工商联在向大会提交的提案中也表示，出台综合性法规，完善对外投资保护协定，对促进中国企业“走出去”，不仅具有长远的战略意义，更具有紧迫的现实意义。
该提案建议，中国政府应积极参与国际投资规则的制订，并尽快对已经签署的多、双边投资保护协定内容进行重新修订和完善，加大对中国对外投资企业的保护力度。
据不完全统计，截至２０１０年底，中国累计对外直接投资达２８００亿美元。