“十二五”节能减排任重道远 节能服务行业蓄势待发
日期：2011-03-12
新华网北京３月１１日电（记者苏雪燕、孙晓胜、罗宇凡）“十二五”期间，我国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放要分别下降１６％和１７％。完成这个目标，中国任重而道远。
多位全国政协委员和专家认为，“十二五”期间应该通过推动合同能源管理等有效的市场机制，促进节能服务行业迅速发展。
节能减排任重道远
全国政协委员、国务院参事、中国科学院首席科学家牛文元表示，践行中国政府在联合国气候变化大会上所作的减排承诺，“十二五”是一个重要转折点。“十二五”期间，中国必须下大力气把单位ＧＤＰ能耗、传统能源利用和二氧化碳排放量降下来。
“否则的话，我国能源安全面临的压力会越来越大。因此，尽管应对气候变化、推进节能减排任务艰巨，但却是我国转变
经济发展方式的重要推手。”牛文元说。
全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任邵秉仁认为，在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以改变，依靠新能源改变中国能源结构将是个长期过程。面对资源和环境的挑战，中国必须坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。为此，“十二五”期间，要积极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。
节能服务行业蓄势待发
“十一五”期间，我国运用合同能源管理机制的节能服务公司从７６家递增到７８２家。《“十一五”中国节能服务产业发展报告》预计，“十二五”期间，全国节能服务公司数量将从７８２家发展到２５００家，节能服务产业将实现总产值３０００亿元。
全国政协委员、中国侨联副主席王荣宝说，“‘十二五’期间，我国要实现节能减排目标，就要推动企业、机构开展节能增效活动。但企业、机构缺乏资金、技术，以合同能源管理方式让节能服务企业介入，提供从资金、技术到设备的一整套节能服务就显得非常必要。”
国家发改委能研所清洁发展中心主任康艳兵认为：“无论是市场、还是政策环境，‘十二五’期间节能服务行业都面临着一个前所未有的好环境。”
今年１月，财政部、国税总局联合下发《关于促进节能服务行业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，对符合条件的节能服务公司暂免征收营业税和增值税，同时给予“三免三减半”的所得税优惠。
“根据这项政策，我们可减少四分之一的支出。”中国首家节能超市运营商——北京理想伟业节能投资有限公司董事长朱彬彬说。他认为，随着国家不断出台政策鼓励以合同能源管理模式投入节能减排，未来国内节能服务产业发展将明显提速。
“十二五”规划纲要草案多次提到“大幅度提高能源资源利用效率”，强调大力推进节能降耗，“加快推行合同能源管理和电力需求侧管理”。目前，合同能源管理推广工程已被列入“十二五”规划纲要草案提出的四大节能重点工程。
“十二五”节能服务行业可将重点转向“散户”
牛文元委员说，“十一五”期间，我国抓住工业、交通、建筑这三大高耗能领域作为节能减排重点，尤其是在冶金、建材、石化、电力等工业领域节能减排成效显著。
据了解，“十一五”期间，我国单位ＧＤＰ能耗累计下降１９．１％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降１２．４５％、１４．２９％。
“在重点工业领域之外，‘十二五’期间可以把节能减排的重点往宾馆、饭店、写字楼、学校、医院、汽车等一系列‘散户’上转移。”康艳兵说，节能服务行业可以重点关注这些公共机构、中小企业通用设备的节能需求，为他们提供照明、空调、水泵、顶热利用等项目的系统性节能技术、设计服务。
“但如何整合这些‘散户’的需求，从哪里作为抓手推动这些‘散户’进行节能减排，我们需要探索新的思路。”康艳兵说。
业内人士分析认为，近几年虽然我国节能服务企业发展迅速，但企业小而散、难以持续盈利的情况却普遍存在。大众认知程度不高、市场信息不对称的情况严重制约着节能服务企业发展。
“节能超市”模式或将在全国落地开花
科技部科技经费监管中心主任房汉廷认为，目前我国大量成熟技术不能集成化使用，单个企业、个人利用成本过高。因此需要创新节能服务方式，将这些节能技术集合起来，由节能服务商来提供系统性的解决方案。
为此，朱彬彬建议设立“节能超市”。他介绍说，“节能超市”为企业提供与节能技术集中对接的平台，一方面为节能制造企业提供销售渠道，另一方面为能耗企业提供合理的技术解决方案，打通节能上下游环节，是对节能服务模式的一种创新。
牛文元委员认为，“节能超市”有望成为节能服务行业的通用服务模式。但当务之急是要将技术合理集成，做好“超市”品牌。与此同时，行业的技术服务标准亟须建立和完善。
据了解，目前“节能超市”已经在安徽省落地，２０１０年促成了安徽省数十家地方政府和高耗能企业签署了３８项节能减排协议，签约总值超过了２０亿元。未来“节能超市”还将在福建、广东等地推进。