完善政治协商制度　推进中国特色协商民主建设

    协商民主，是作为与传统票决民主对应的新的民主实现形式。它的普遍意义是公民或者其代表通过广泛讨论，互相交流意见，了解彼此的立场和观点，在追求公共利益的前提下，寻求并达成各方可以接受的可行方案。协商民主在新中国早有实践，中国人民政治协商会议就是协商民主的典型。中国特色社会主义协商民主综合了古典民主以人为本的理念和自由主义民主的法治精神，本着以人的全面发展为核心价值取向，重视法治、权力制衡的政治功能，重视执政党在民主建设中的巨大作用。人民政协的政治协商是中国特色协商民主的重要体现。

　　一、中国特色协商民主的特点

　　协商民主是人民政协政治模式的基本特征。人民政协这一基本政治制度，反映了非对称性权力制衡的发展趋势，包含了共识民主的基本精神，也涵盖着现代民主政治的一般机理。它要求协商主体在协商过程中，寻求一种考虑众多利益主体，体现公意的方案。在票决民主中公共利益通常被理解为“多数人”的利益。在协商民主中，还要考虑“少数人的利益”，而且协商民主允许更多的主体参与到协商过程中，可以克服社会资本对政治生活的腐蚀，从而使弱势群体更直接、更有效地表达自身的诉求。

　　中国特色的协商民主是与时俱进的民主。实践证明，中国特色的协商民主已突破了传统的民主理论，当今民主不仅仅是自由选举和票决，不仅仅是会前、会中的协商，还应包括讨论、交流、建议、咨询、参与、协商等多种形式，强调协商民主对推进民主政治理论发展意义重大。近年来，实践中出现的社区民主、民主恳谈会等都是协商民主的进一步发展。协商民主超出了政治协商的一般范畴，协商民主创造出了民主恳谈会、民主听证会、居民论坛，甚至互联网论坛在内的多种形式。

　　二、协商民主的实践

　　政治协商、民主监督、参政议政三大职能的精髓是“民主和协商”，履行三大职能，始终离不开“民主和协商”这条贯穿于始终的主线。近年来，协商民主政治建设在重庆市铜梁县取得了长足的发展。

　　加强了理论研究，在理论指导实践方面实现了突破。铜梁县政协党组坚持每年召开两次理论研讨会，重点是对人民政治三大理论基础——马列主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论进行系统学习研讨，对促进政协干部职工进一步丰富理论知识，提高理论指导实践能力，起到了积极的作用。

　　始终坚持在党委的统一领导下，推进协商民主政治建设。去年底，铜梁县委召开的政协工作会议研究出台了《关于把政治协商纳入决策程序的办法(试行)》，推动协商民主政治建设迈上了新的台阶，对开拓政协工作新局面，起到了重要的作用。

　　以“两大主题实践活动”为载体，协商民主建设取得了实效。铜梁县政协组织政协委员开展“委员助推发展，委员走进群众”两大主题活动，进一步扩展协商民主的内涵和外延。发挥委员主体作用，开展了“委员走访月”、“委员访贫问苦”等活动，围绕工作中心开展“铜梁县一小时经济圈发展战略”等重大课题的调研和协商等，使协商民主建设取得了实效。

　　三、中国特色协商民主政治建设的原则

　　一是要始终坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治发展道路。协商民主要坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。政协履行职能要以协商作为基本条件，协商不是无根据的无原则的协商，必须按照政协的性质要求，坚持中国共产党的领导。坚持党的领导，是人民政协理论建设的基础，也是中国特色的协商民主不断与时俱进的动力所在。

　　二是要始终坚持围绕中心，服务大局的总体目标。把政治协商放在党和政府的大局中去思考和谋划，是协商民主必须遵循的准则，否则协商民主就是“无源之水，无本之木”。只有始终坚持围绕党委、政府的中心工作，在推动科学发展，促进社会和谐中不断创造新业绩，才能促进社会主义民主政治建设实现新作为。

　　三是要始终坚持以构建和谐社会作为根本出发点。在当前改革开放不断向纵深推进，各种矛盾日益凸显的形势下，在维护好群众基本利益，化解各种矛盾，促进和谐社会建设中，协商民主将发挥独特作用。比如，针对当前群众普遍关心的“社会保障体系建设”、“就医”、“征地拆迁”、“房价”等问题，政协要通过发挥协商民主的优势，化解矛盾、加强沟通、形成共识、促进和谐。
　　(作者系重庆市铜梁县政协副主席)