加强政治协商对于实现和巩固党的领导权意义重大

　■在新形势下，我们党面临着许多新的课题、新的挑战。党要实现和巩固领导权，一方面必须加强党的建设，保持先进性；另一方面，必须大团结、大联合，组成最广泛的统一战线。

　■在中国特色社会主义政治制度中，政治协商的主要功能是实现和巩固党的领导权。

　　一

　　协商即以民主的形式就某个重要问题，相互沟通、形成共识。协商的政治主体，可以是个人，也可以是团体，当然在更多的时候，协商往往是在团体代表之间进行的。协商的政治客体(政治制度、政治设施和政治情势等)决定了协商的性质和方向。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称我国的多党合作制度)是我国一项基本政治制度。共产党与各民主党派、无党派人士的合作与协商是我国多党合作的一项主要形式和内容。在中国特色社会主义民主政治运行中，政治协商形成了两种基本方式：一是中国共产党同各民主党派的协商；二是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。

　　我国的政治协商具有鲜明特色：

　　1.以共产党领导为前提。我国多党合作制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量。各民主党派是接受共产党领导，与共产党长期亲密合作，共同致力于中国特色社会主义事业的参政党。由中国共产党的坚强领导所形成的强大的社会聚合力，是实现安定团结和推进社会主义现代化建设的根本保证。

　　2.有共同的政治目标。建设中国特色社会主义，是全国各族人民的共同理想，是全国各族人民根本利益之所在。把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，为统一祖国、振兴中华而奋斗，已经成为中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同任务和共同实践。在建设中国特色社会主义实践中，各民主党派积极发挥参政党作用。

　　3.通过协商形成共识。共产党与各民主党派、无党派人士坚持多党合作的政治基础，遵守多党合作的政治准则。我国各政党在根本利益一致的基础上和而不同。共产党通过政治协商，听取民主党派、无党派人士的意见、建议，解释、宣传共产党的方针政策，从而求同存异、形成共识，实现大团结、大联合，共同建设中国特色社会主义。

　　4.以发展为第一要务。发展是执政兴国的第一要务，也是统一战线、各民主党派参政议政的第一要务。通过政治协商，贯彻党的基本路线、基本纲领，一心一意谋发展，把各方面的智慧、力量凝聚到发展上来，围绕中心、服务大局。

　　5.是人民民主的重要实现形式。人民民主，即共产党领导人民通过中国特色政治制度实现当家作主。人民民主表现在国家形态上，其国体是人民民主专政，其政体是人民代表大会制度。与这个国体、政体相适应的政党制度是共产党领导的多党合作制度。我国多党合作制度是人民民主的重要实现形式。

　　二

　　领导权和执政权是相互联系而又相互区别的。

  　领导权是一种政治权力。政党的领导权是就政党与政党之间、政党与社会之间的关系而言的，是政党受到人民拥戴、支持而享有的政治权威。它是建立在同盟者对领导者的信任、支持和服从的基础上的。政党的领导权来源于阶级的领导权，一个政党有没有领导资格，是由这个政党代表的阶级所决定的(资产阶级政党，对资本主义社会有领导资格；无产阶级政党，对社会主义社会有领导资格)；而一个政党能不能实现领导权，则取决于这个政党本身的努力。当然一个政党的领导权也就有可能由于自身的失误而削弱甚至于丧失。法律的规定，能够为领导权的实现和巩固提供更为有利的条件，但法律本身不成为领导权的来源。

　　执政权是一种法律权力。执政权是就政党与政权之间的关系而言的，是指政党掌握国家政权并运用国家政权管理社会。在民主政体中，政党没有超越于法律之上的权力，政府必须依法行政。政党依照法律规定通过民主形式组成政府，取得执政权；政府以民主方式行使公共权力，管理社会。当然，在革命时期，政党往往通过对原有政治体制的摧毁，在新的法律体系下建立新的政治体制，从而获得执政权。执政权涉及到政党、政治体制和政权。

　　对于一个政党来说，领导权和执政权密切相关。要取得执政权，首先必须实现领导权；取得了执政权，则有利于巩固领导权。中国共产党取得领导权的标志是，1948年5月各民主党派、各界人士响应“五一口号”。响应“五一口号”，即是承认共产党的新民主主义纲领，接受共产党领导。新中国建立后，共产党成为执政党。可以说，执政权的取得，是从领导权的实现开始的；执政权的丧失，也是从领导权的丧失发端的。

　　这里，还要特别注意党的领导权、人民主权和国家政权机关权力的关系。在中国特色社会主义政治制度中，它们是有区别的，但又是不可分离的。第一，党的领导权来源于无产阶级对于社会主义事业的领导权。中国共产党是“两个先锋队”，其宗旨是全心全意为人民服务，因而得到了中国各族人民的拥护。中国共产党是社会主义事业的领导核心。第二，国家政权机关权力来源于人民主权。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。中国共产党作为执政党，并不是说共产党可以直接具体地去掌握和行使国家权力，也不是说共产党各级组织可以凌驾于各级国家政权机关之上。共产党的执政地位主要地表现在：党的基本理论、基本路线和基本纲领体现在宪法和法律之中；党推荐的人选按照法定程序担任了国家中央政权机关的主要领导人。第三，党的领导权、人民主权和国家政权机关权力是有机统一的，统一于人民民主，统一于中国特色社会主义政治制度。没有共产党的领导权，要实现人民主权是不可能的；没有全心全意为人民服务，共产党也不可能实现领导权。所以，“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党保持先进性的法宝”(《胡锦涛在庆祝建党85周年大会上的讲话》)。要巩固党的领导权、维护人民主权、正确行使国家政权机关权力，就必须坚持和完善中国特色社会主义政治制度，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

　　三

　　我国多党合作制度的创立和发展，是社会主义民主政治的创造性实践。应当用人民民主理论来研究政治协商的主要功能。

   中国特色政治制度与西方政治制度有本质的不同，当然其运行规则也是不一样的。根据人民民主理论，党对中国特色社会主义事业的领导权来源于无产阶级对社会主义事业的领导权，而领导权的实现和巩固则是由党自身的努力所决定的。中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这是共产党先进性的体现。中国共产党的领导地位是在长期的革命斗争中形成的，是中国社会发展、中国人民长期选择的必然结果。但是，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。在新形势下，我们党面临着许多新的课题、新的挑战。党要实现和巩固领导权，一方面必须加强党的建设，保持先进性；另一方面，必须大团结、大联合，组成最广泛的统一战线。政治协商在这两个方面都发挥着重要的作用。在我国政治制度中，政治协商的主要功能是实现和巩固党的领导权。党的领导首先是政治的领导。所谓政治领导，集中体现在党的路线、方针和政策的领导。党要发挥政治领导的作用，必须制定和执行正确的路线、方针和政策，并向人民群众宣传，把党的主张变成人民群众的自觉行动。党通过政治协商，解释党和政府决策的理论基础、现实依据和政策措施，认真听取各民主党派、无党派人士的意见、建议，使党和政府的决策更加科学化、民主化，使各民主党派、无党派人士认同党的路线、方针和政策，从而把各方面的力量凝聚在党的旗帜下，实现和巩固党的领导权。

　　加强政治协商，对于实现和巩固党的领导权意义重大：第一，各民主党派、各界代表人士参加政治协商，是对共产党领导地位的承认，是接受共产党领导、坚持多党合作制度的具体体现；第二，各民主党派、各界代表人士在政治协商中，既表达自己的意见和建议，反映广大成员的愿望和要求，同时又对共产党进行民主监督，从而使党和政府的决策更加科学化、民主化；第三，通过政治协商，各民主党派、各界代表人士进一步认同共产党的路线、方针和政策，巩固与共产党合作的政治基础。这样，经过政治协商，就使得党获得了决策的合法性。政治决策只有在获得广大政策对象的认同和支持，即获得合法性的基础上才能够有效实施。

　　四

　　党中央三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视政治协商，强调要坚持和完善共产党领导的多党合作制度，推进社会主义民主政治建设。建国60多年来，特别是改革开放30多年来，我国多党合作制度不断完善发展，在中国特色社会主义建设中发挥重要作用。实践证明，中国的政局要稳定，首先要稳定多党合作这个政治格局。

　　新世纪新阶段，要建设和谐社会，全面建设小康社会，必须毫不动摇地加强党的领导。要认真贯彻落实党的十七大关于加强社会主义民主政治建设的要求，按照中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作制度的规定，切实加强政治协商。首先，要从实现和巩固党的领导权的高度来认识政治协商的重要性。要认识到，政治协商的主要功能是实现和巩固党的领导权。不重视政治协商，其实际结果就可能会削弱党的领导权。其次，要加强政治协商的制度化建设。认真总结实际工作中的好经验，进一步加强政治协商的制度化、规范化和程序化建设，使政治协商的主要功能得到充分的发挥。再次，要加强执政党建设，同时要加强参政党建设，使执政党建设与参政党建设相互促进，从而提高政治协商的质量和水平。（作者系人民政协理论研究会副会长、中国藏学研究中心党组书记 ）